中小学校公开会计信息论文

一、目前中小学校会计信息公开存在的问题

（1）现行中小学会计制度建设的缺陷，使得会计信息公开不完整

目前，虽然新近修订了《中小学校会计制度》但以预算会计体系为主的事业单位会计体系并不是真正意义的中小学校会计体系。为预算管理服务的预算会计主要反映政府年度收入、支出及结余忽视与收支没有直接联系的隐性债务，而中小学校隐性债务方面的信息恰恰未纳入中小学校资产负债表中，中小学校会计信息公开的完整性受到了损害。一些中小学校在财务管理上缺乏章程约束，财务活动不规范，原始记录、票证等缺损严重，导致会计信息核算失去事实基础。

（2）收付实现制，使得中小学校会计信息失真

由于收付实现制中小学会计信息失真主要表现在以下两方面：一是存货资产的管理中，资产未将“存货”涵盖其中，大量存货无法在账面体现，因而在编制资产负债表也必然忽略“存货”项目。而“库存材料”也仅仅体现大宗已入库材料和陆续耗用的物资的账面价值。最终的结果是存货资产账实不符，被盗或其他流失无从追查与追究。二是固定资产计提折旧方面，旧的会计制度对固定资产不计提折旧而新的会计制度虽然要求对固定资产计提折旧，由于制度以及技术问题，目前绝大多中小学校仍未对学校固定资产实行折旧计提。未计提折旧“固定资产”账户无法反映固定资产的动态变化，仅在固定资产新购或处置才会发生“固定资产”账户的变动，而这个变动并不是真实学校财务状况的反映。在固定资产处置后将所得款项列为“非税收入”，资产减少未曾给予反映，必然会虚计资产。

（3）中小学校会计信息公开程度低，失真严重

会计信息是学校所有信息中最主要的信息，是提供给公众评价学校运营的重要信息。受信息公开程度低的影响，评价学校所需要的信息公众获得非常有限尤其是学校会计信息，从而给公众造成学校会计信息透明度低不良印象。从财务管理角度来看一些中小学校责任划分不明确，关键岗位管理出现监管真空，会计舞弊、弄虚作假等趁机而入。中小学校一般缺乏对会计活动的有效监督和考评，客观上造成会计信息失真的泛滥。此外，部分中小学校会计人员专业水平落后，难以保证会计质量要求；一些中小学校会计信息化程度不高，会计信息出错严重会计信息失真，影响了会计信息的公开效果。

（4）学校会计的审计监督力度不够

当前，中小学校没有专门的内审机构，日常会计审计多数由上级主管部门牵头负责，由于人员、场地等因素限制抽样审计是中小学校财务报告审计最普遍的方法。抽样审计的弊端也是显而易见的，多样性的抽样审计结果难以概括整个中小学校财务运行情况，甚至会出现对整个中小学校财务运行状况的误判和错判。抽样审计的随机性是为真实的，但得出随机性的审计结果起不到对中小学财务报告的监督作用，很可能降低对外披露中小学会计信息的可信度。中小学校内部控制制度建设乏力，影响了会计信息的真实性和有效性。

二、中小学校会计信息公开的完善建议

（1）构建完善的中小学校会计体系

首先，明确中小学校的会计主体。会计主体是会计的基本前提之一，只有确立会计主体，才能明确会计责任。基金会计是以一项基金作为会计主体，按资金来源和用途分别进行披露，尤其对有特别用途的资金使用情况描述得清晰、客观，给立法机关和公民监督法定资金创造有利条件。将基金会计核算模式引入中小学校财务管理体系将创新中小学校会计核算方法，增强中小学校会计透明度。行政事业单位和以基金为会计主体的双会计主体模式是目前中小学校会计管理的发展方向，采用这种核算模式不仅可以公开中小学会计整体信息，而且有利于公开专款资金单个项目的会计信息，以弥补目前中小学校会计信息公开不完整的现象。其次，确立合适的中小学校会计核算基础。引入修正的权责发生制，实现收付实现制与修正权责发生制并存的双中小学校会计基础。选用何种中小学校会计基础直接影响着会计信息公开内容及信息的真实性，需要财务管理人员及主管部门深思熟虑。为了确保中小学校会计公开信息的完整性、真实性构建完善的中小学校会计体系和会计准则势在必行。

（2）提高中小学校会计信息公开的透明性

中小学校会计信息公开一方面要拓宽中小学校会计使用者获取信息的渠道，督促中小学校及时公开公布真实可靠的财务信息，使信息使用者依据这些信息客观地评价中小学的财务状况和业绩、运营活动和财务风险。中小学校财务信息除了通过每年的人大会议公布之外，还可以定期、有选择性地利用微信、微博等新兴媒体对外，方便财务信息需求者从不同渠道获取中小学校会计信息。另一方面在公开的基础上更应注重中小学校会计信息的可理解性，从而真正实现中小学校会计信息的透明性。学校提供清晰、明确、易于理解的财务信息度意味着财务信息使用者凭借着这些公开的信息对学校的财务状况、运营业绩和潜在的财务风险作出正确、符合实际情况的判断。

（3）运用强制审计鉴证制度规范中小学校会计

为了弥补中小学校会计抽样审计带来的弊端，学习采用西方发达国家的先进经验建立建设强制审计的中小学校会计鉴证制度。确保中小学校会计信息公开数据的真实性，利用强制的配套审计制度，完善相应的监督机制。提高公共教育财政资金使用效率和效果，引入强制审计鉴证制度势在必行。这项制度的导入必将对中小学校和教育管理及行政部门在日常管理、廉政建设带来新面貌，贪污腐化和现象必将最大限度的减少甚至杜绝，而中小学校财务透明度将大大增强。

（4）加强财务报表附注的披露

除去新建学校绝大部分中小学校都存在历史遗留问题，目前中小学校比较普遍存在的历史遗留问题就是大量的隐性负债。而这些隐性负债通常在中小学校财务报表中没有反映也无法反映，这就需要在报表附注中加以解决。中小学校办学的社会效益是学校经营的重要成果，但这项效益成果在财务报表上也无法得到计量和确认，就必须在报表附注中通过定性分析加以确认客观地评述中小学校利用公共资金所取得的社会效益成果。在定性分析社会效益的方法中，如基础教育可持续健康发展以及提高国民素质等方面，可以采用文字、图形等多种形式来衡量。在制定中小学校会计准则等相关中小学校会计财务规则时，把报表附注非财务信息披露要求着重提出，并给予相应定性披露的指导。增加了报表附注的财务报表才是完整的财务报表，才能给会计信息需求者提供全面的会计财务信息，才会中小学校承担的受托责任和业绩得到更合理更客观的评价。

作者：卓琼蕾 单位：杭州师范大学附属中学