我国公务员收入分配差距的综述

作者简介：梁城城（1989―），男，汉族，湖北十堰人，西南民族大学经济学硕士，财政与税收方向。

摘要：关于“我国公务员收入差距”，我国的文/献主要研究了我国公务员收入分配差距产生的原因，公务员收入公平性，以及解决我国公务员收入分配差距的对策几个方面的内容，本文就基于此，整理现有的文献观点，并对以后进一步研究的内容及趋势作一展望。

关键词：公务员；收入分配；综述

自建国以来，我国公务员的薪酬制度经历了四次改革，在1955年8月国务院颁布政令取消供给制和工资制两种制度并存的局面拉开了建国来工资的最大差距，高低相差31.1倍。虽然在改革过程中，收入差距程度不断变化，但其一直存在。关于我国公务员的收入分配的研究的文献综述，目前国内还没有相对完整的综述。基于此，本文收集了大量的中文文献，本文力图对“我国公务员收入差距”做一个较为全面、系统的文献综述，并提出个人的见解。

1.我国公务员收入分配差距产生的原因

关于公务员收入分配差距产生的原因，国内有较多的学者进行论述，但主要有以下几种观点：

1.1区域差异原因。潘学峰、王阳亮（2006）认为改革开放以后，向沿海倾斜的经济发展政策导致了东西部经济发展水平的差异，公务员的收入也不可避免地产生了地区间的差异。杨力行（2010）通过对大、中、小城市的公务员进行调查并通过统计分析，得出：经物价指数修正后大中小城市之间的公务员收入分配差距大大降低。曾湘泉（2010）通过建立公务员收入影响因素的多元线性回归计量模型，得出地区转移支付能力差异特别是地方津贴收入对公务员收入具有较大的影响作用。

1.2制度原因。戚跃兰（2012）分析了我国公务员工资制度公平性产生的原因，认为职工工资制在结构上设计的不合理，地方津贴、补贴过多过滥，绩效定价困境、工资标准法律依据不足等原因造成了公务员收入分配的差距。邓红波（2011）认为公务员部门间收入的差距原因有，如各种各样的行政收费项目、单位自有收益的差异；同级政府中不同部门公务员收入出现差异的原因是部门间的利益现象、权力运作不规范，缺乏监管制度、缺乏统一的津贴补贴政策等。樊伟（2009）认为公务员的工资标准及调整的理论依据存在缺陷也是造成我国公务员收入分配差距的原因。

1.3其他原因。杨力行、张露（2010）通过多元线性回归模型得出影响我国公务员收入的主要因素有职务、地方经济发展水平、物价因素以及当地的社会平均工资，地方经济发展水平和财政收入是影响不同地区公务员收入差距的主要因素，性别、学历、任职年限等因素对公务员的收入水平则无明显影响。林胜（2012）认为收入分配与经济发展和国民经济的各项指标相关，公务员的收入分配与国家经济发展和财政收入关系更加密切，所以公务员收入受政策和地域的影响更加明显。公务员的“工资外收入”及“寻租”活动，也是影响公务员收入分配产生差距的一个原因（张琼，2010）。

2.公务员收入公平性

向往公平，相互比较是一种普遍的心理。所谓公平，对公务员的薪酬体系来讲主要体现在两个方面：一是外部公平性，二是外部公平。我国公务员薪酬制度公平性的问题，主要有同一级不同岗位间工资差距较小，不同职级人员工资收入差距小，地区和部门间的收入差距过大，基层公务员的工资与能力不配，缺乏科学的绩效考核体系这几个方面（岳亚静，2010）。

公务员的收入与其贡献没有直接的关系，也引起了收入分配的不公平（林胜，2010）。工资收入不能反映公务员的工作业绩与实际才能，不能激励高效的、能干的、有才干的公务员的积极性。

在2006年的《公务员法》颁布之后，不同部门同一职务之间的工资和和统一部门不同职务公务员之间基本工资差距并不大，而不同职务补贴的差距就大了。为此，陈红玲（2009）认为我国公务员薪酬制度中还应该反映公务员个人方面的差异在薪酬决定中的影响，她从理论的分析中得出，对于公务员薪酬制度而言，程序公平和制度公平也是非常重要的。

吕晓丹（2007）认为基础工资和工龄工资占比太小，没能体现年功增加对工资的影响，工资起薪太低，职务间的极差小，不能很好地反映出不同的职务级别在履行职务上的劳动差别。

也有学者认为公务员的收入水平公平性的缺失是由于现行的公务员管理体制仍沿用传统的公务员管理思路，没有运用现代人力资源管理理念（刘桂芝，薛芳晓，2010）。

除此之外，公务员工资的“平衡比较原则”的比较定价困境，以及薪酬定价困境也是导致公务员收入不公平的原因（梅继霞，2010）。

3.解决我国公务员收入分配差距的对策

谢鲁（2012）从公务员收入分配机制角度给出了相应的对策，主要有建立和完善合理的公务员收入机制、科学的公务员绩效考评机制、有效的责任追究机制等等。赵湖嘉（2004）提出了如下几点建议，比如统一标准，缩小部门、行业、地区差距，减员增资，增收增奖，鼓励部门勤政，因岗设薪，设费定奖等。

何凤秋（2008）提出了以下的解决途径，如尽快实施薪酬调查，建立收入分配基础系统，进行各地生活费用指数的测算、科学合理调控地区收入差距，加强工资立法，实现合理调控公务员工资地区收入差距依法管理。

林胜（2012）认为我国公务员要走出收入分配的困境，不能脱离中国的现状，理顺中国收入分配的问题，构建公平兼顾效率的社会分配体系，才能为中国公务员收入分配改革奠定良好的基础。

邓红波（2011）就控制同级政府不同部门中公务员收入差距给出了相关的对策建议，主要有：规范工资外的津补贴制度，清理整顿部门“小金库”，建立健全预算执行和财务监管体系，完善问责机制等。

总结与展望

公务员的收入分配差距是在效率优先，兼顾公平的收入分配制度下产生的，缩小公务员收入分配的差距，是为了更好地体现公平性，但是公平并不意味着收入水平完全一致，但是要把收入差距调控在一个合理的区间。

纵观国内关于我国公务员收入分配研究的相关论文，在分析我国公务员收入分配差距时大多使用的是理论说明，缺乏相应的数据加以佐证，所以在这些方面缺乏说服力。由于当前公务员的收入越来越透明化，津贴趋于规范化，这将有助于进一步研究我国公务员收入分配的问题。中国的公务员数量庞大，种类繁多，关于如何制定既符合中国国情，又与国际接轨的公务员分配制度，如何找到收入分配的合理区间，如何把公务员收入的基尼系数降低到合理区间，将是今后研究主要趋势。（作者单位：西南民族大学经济学院）

参考文献

[1]谢鲁. 进一步完善公务员收入分配机制的思考[J].中国财政.2013.1

[2]曾湘泉. 地区财政支付能力对公务员收入差距影响的研究[J].财政研究.2010.1

[3]赵湖嘉. 关于公务员收入分配合理性的几点思考[J].嘉兴学院报.2004.7

[4]林胜. 我国公务员收入分配问题的研究[D].福建师范大学博士论文.2012.4

[5]杨力行. 我国公务员地区收入差距及其评估[J].中国行政管理2010.4

[6]邓红波. 同一级政府不同部门公务员收入差距的研究[J].中国人才.2011.8

[7]何凤秋. 合理调控公务员地区收入差异的途经分析[J].人才资源开发2008.7

[8]戚跃兰..公务员薪酬管理的弹性机制的研究[D].南京理工大学硕士论文.2012.5

[9]岳亚静. 我国公务员薪酬制度的研究[D].长春工业大学硕士论文.2010