成都市农村土地规模经营现状及对策

【前言】成都市农村土地规模经营现状及对策由文秘帮小编整理而成，但愿对你的学习工作带来帮助。2003年，成都市为推进土地向农业龙头企业、农村集体经济组织及种植大户集中，采取了入股、租赁、转包等方式，并进一步落实完善了相关鼓励扶持政策。2007年底，成都市农用土地流转面积达15.71万hm2，占农用土地总面积的21.5%，其中耕地流转面积达11.39万hm2，占耕地总...

摘要 中央文件强调发展多种形式的适度规模经营，成都市为了推动农业真正走上规模化、产业化、市场化的发展道路，在推动农村土地规模经营上进行了许多有益探索，并取得显著成效，使土地在流转中增值，农民在流转中增收。但是，在现代农业发展过程中，农村土地规模经营还存在一些问题。就成都市农村土地规模经营现状进行探讨，并针对当前的问题提出相应对策，以促进成都市农村土地的合理利用。

关键词 农村土地；规模经营；土地流转；现状；问题；对策；四川成都

中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）01-0341-01

加快农村土地规模经营既是农业生产力发展的客观要求，也是统筹城乡经济社会发展的重要内容[1]。2005年初，四川省成都市调查了全市农村集体经济发现：“空壳村”无集体经济收益的比例达35.24%，村级集体经济收益能分配兑现到农户手中的仅占39.33%。农民靠天吃饭现象仍普遍存在，因此推行农村土地规模经营势在必行。

1 成都市农村土地规模经营现状

2003年，成都市为推进土地向农业龙头企业、农村集体经济组织及种植大户集中，采取了入股、租赁、转包等方式，并进一步落实完善了相关鼓励扶持政策。2007年底，成都市农用土地流转面积达15.71万hm2，占农用土地总面积的21.5%，其中耕地流转面积达11.39万hm2，占耕地总面积的32.3%；全市农用土地流转3.33 hm2以上集中成片规模经营的面积达到9.73万hm2，占农用土地流转总面积的64.1%，平均增收9 000元/hm2以上。2011年底，成都市耕地流转面积累计达17.81万hm2，占耕地总面积的41.9%，比2007年增加6.42万hm2。全市耕地规模经营1.33 hm2以上的总面积为14.89万hm2，土地流转受让方共计34 601个。

2 取得的成效

相比个体经营，成都市现阶段农村土地规模经营取得了显著的社会效益、经济效益。一是优化利用土地资源。土地规模经营是通过土地流转和集中，促进土地、劳力、资金、技术、信息资源的优化配置，从而改变粗放型的经营模式，以最大限度地发挥农业资源的作用。二是有利于机械化作业，降低农业生产成本。农村土地规模经营解决了土地零碎分散、条块分割的问题，从而便于机械化作业，提高劳动生产效率，节约土地生产成本。规模种植较常规种植在耕种、施肥、浇水、病虫害防治、收打等方面一般可节省费用750～1 500元/hm2。三是提高土地种植效益，促进农业产业化。大多数土地流转受让方都实施规模经济，非常重视对市场需求的调查研究，根据市场组织生产状况，不断引进新品种、新技术，努力提高土地产出率和产品质量，经济效益得到显著提高。同时，流转的土地通过标准化种植、规模化生产，提高了农业产业化程度，推进了产业化进程。四是促进农村劳动力转移，扩大就业，增加了农民收入。农民将土地流转出去，不仅可以得到稳定的土地出让金，而且可以放心地从事其他经营或外出务工，同时还可以在流转的土地上务工，从而增加收入[2]。

3 经营模式

成都市按照“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励和引导农户采取转包、互换、出租、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，并在农村土地承包经营权确权颁证、稳定家庭承包经营根基的基础上，积极发展农民专业合作社、专业大户、家庭农场等多种形式的适度规模经营。

成都市积极探索推广了土地股份合作社、土地股份公司、家庭适度规模经营、“土地银行”、“大园区+小业主”、业主租赁、“两股一改”等7种土地适度规模经营模式，促进了各类要素向农村农业聚集，为推动成都市现代农业跨越发展激发了强大活力。

4 面临的问题

4.1 贷款难，保险难

一是有效抵押物的缺乏，导致土地规模经营面临“贷款难”问题。商业银行、农业银行、农村信用社等金融机构为规避自身金融风险，不愿意向农业企业发放贷款。二是农业是一项承受着自然与市场“双重风险”的弱质产业[3]，农业保险的滞后，则会导致土地规模经营抗御风险的能力受到一定限制。

4.2 土地流转不规范，规模经营缺乏人才

一是土地流转管理工作亟待加强。土地流转管理机制不规范，少数土地流转操作不符合规定，严重损害了农民利益。二是农村土地规模经营人才短缺。据调查，在土地流转受让方中，文化素质低下、驾驭市场经济能力较弱的问题普遍存在，因此提高经营者的经营管理水平至关重要。

4.3 长效利益得不到保障

调查发现，农民流转土地的意愿受国家支农惠农政策的影响有所减弱，多数情况下，在保证土地租金到位的前提下，部分农民不反对将土地经营权流转给企业规模经营。但是，由于规模经营的质量和效益问题，农民的长效利益得不到保障，势必引发纠纷[4]。

5 对策

5.1 建立农业风险保障机制

我国的农业保险模式主要有3种：政府全包型、完全市场型和尚未实施的“政府推动，共保经营”新模式[5]。而就成都市目前的情况看，可以借鉴第3种新模式，探索试点农业保险“共保经营”方式，实施互保合作。

5.2 拓宽农业规模经营融资渠道

一是市、县2级政府每年可以从农发基金中划拨一部分作为种植、养殖类农业规模企业担保的专项扶持资金。二是鼓励部分有条件的区（市）县政府按照“政府扶持、银行合作、企业参与、市场运作”的原则，组建农业信用担保公司，降低贷款门槛，可以有效缓解农业龙头企业、专业合作社和专业农户“贷款难”的问题。

5.3 完善土地承包经营权流转管理工作

一是加大土地流转力度。二是进一步完善农村土地承包流转管理服务体系。三是积极引导和规范土地流转。

5.4 培育农村土地规模经营管理人才

一是努力提高村干部队伍的整体素质。二是制定出台促进农业企业家脱颖而出的激励政策。三是加大培养和造就农业企业队伍力度。

5.5 完善农民利益分配的长效机制

将土地流转价格与农产品价格挂钩，形成流转价格合理增长机制。为保证土地规模经营中农民可以长效增收，政府需建立合理的监控机制，尤其是要切实维护农民共享流转土地因政策和市场因素升值的利润，改变土地流转价格现状，切实维护广大农民的土地权益[6]。

6 参考文献

[1] 范永玲.对实现农业规模经营途径的探讨[J].河南农业，2010（5）：57-58.

[2] 杨国玉，郝秀英.关于农业规模经营的理论思考[J].经济问题，2005（12）：42-45.

[3] 李忠国.农业适度规模经营实现形式若干问题的思考[J].农村经营管理，2005（11）：20-22.

[4] 邱泽明.实现农村土地资源的科学化管理――对土地流转相关问题的思考[J].西部资源，2008（4）：42-46.

[5] 夏建国，刘波.成都市农村土地使用权流转现状、问题与对策探讨[J].四川农业大学学报，2002，20（2）：127-130，184.

[6] 姚寿福.成都市农村土地流转存在的问题与对策[J].西华大学学报：哲学社会科学版，2010，29（2）：162-166.