公路运输超限超载分析及治理建议

摘要：文章针对货车超限超载运输的危害性、易反复性，总结我国治超历史，并对目前出现的问题，提出下一步治理建议

关键词：治理；超限超载运输；建议

中图分类号：F50 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）12-0-01

交通运输是国民经济的基础产业，又是推动国民经济发展和社会进步的基础条件，尤其是公路运输在各种运输方式中所占比重越来越大，然而一些运输户受利益驱动，伺机超限超载运输。货车超限运输对公路的危害最大，设计在20年寿命的公路，通常不到4年就要重新翻修，据统计，在道路交通事故中80%以上由货运车辆超限引起。超限超载运输被称为“公路杀手”和“事故元凶”[1]，近年来，我国出台了一系列治超法律、法规，各地采取了行之有效的治超措施，超限超载行为得到有效控制。然而，超限超载具有易反复性，例如今年2月10日、15日宁夏、河南发生因超限超载运输致使桥毁人亡的惨剧，再次向我们敲响了警钟，治超工作任重而道远，我们必须采取有效措施把治超工作坚持不懈抓下去。

一、我国治超历史

1997年7月，《公路法》颁布实施，明确规定超过公路、公路桥梁、公路隧道或汽车渡船的限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得在有限定标准的公路、公路桥梁上或者公路隧道内行驶。治理超限超载首获法律保障，治超工作随即在各省展开。在此基础上，2000年4月1日，由交通部的《超限运输车辆行驶公路管理规定》正式施行，各地根据规定结合当地实际制定出了相应的实施办法。2004年6月全国七部委联合发文出台了《关于在全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案》，全国各地进入集中治理超限超载工作阶段。2007年11月26日，交通部召开电视电话会议，安排部署全国治超工作，华北五省打响了新一轮联合治超战役。2011年7月1日施行的《公路安全保护条例》把建立超限治理长效机制作为重点，突出了综合治理，并首次以行政法规的形式明确了源头监管责任与义务。在法律的保障下，全国治超工作成效显著。公路货运超限超载率已经控制在3‰以内。

二、治超现状

以山西省为例，一是普遍性、严重超限超载得到有效控制，从2007年12月启动“无缝隙、拉网式”治超至今五年多，先后制定《关于治理非法超限超载车辆确保道路交通安全意见》，《山西省道路货运源头治理超限超载暂行办法》《山西省治理非法超限超载责任追究办法》等多项规定，对工作流程、治超职责进行细化、分解，明确源头治超责任，与处罚标准。2013年1月1日正式施行的《山西省公路条例》，再次对超限运输管理作了详细规定，领导的重视，政策措施的完善，治超成效逐渐显现：与2007年相比，全省公路货运超载率由治超前干线公路超限超载率11%，高速公路8%下降到目前0.2%以下，高速公路、长途运输超载现象基本杜绝，道路交通安全事故明显减少，全省没有因超载发生一起桥梁坍塌事故。运输户“不超不赚钱”的思想开始改变。政府公信力、执行力得到明显提升，五年来，作为全国重要的煤焦生产和运输大省，山西由一个超载大省变成了全国学习的榜样，极大地改善了山西的对外形象。二是是巩固治超成果难度加大，虽然长途超限超载车得到了有效的遏制，但对地方短途运输户来说，在利益的驱使下，仍存在侥幸心里和地方保护主义，他们摸索执法规律、寻找执法漏洞，与执法人员玩捉迷藏，采取昼伏夜出，找车托、找关系，绕道、聚众堵路，闯卡、制造车辆故障等办法逃避检测；治超工作也时刻考验着一线治超人员的忍耐性，稍有松懈便会反弹。

三、下一阶段治超建议

治超工作应由集中治理向长效治理过渡，体现在以下几方面：

（一）路面管控以固定检测与流动稽查相结合

以站点为依托，加大路面执法力度和流动稽查力度，扩大范围，特别是对无固定检测点路段、重要道口、在建工地，增加巡查频次，对绕道、闯卡和短途超限超载车辆的重点打击。农村公路的治理非法超限载车辆，由管理主体在重要路口和公路路网入口处，设置警示标志。

（二）治超站点建设工作要有前瞻性、预见性

积极创造较为人性化的执法环境，集交通、公路、交警、公安、煤运、林业等执法部门人员与一体，把治超站点提升为一个综合性公路检查站，满足未来综合执法需要。优化治超点的工作设施和工作条件，落实好治超人员的政治、经济待遇。从而调节工作情绪，增强工作激情。

（三）创新理念 推动治超科技信息化建设

树立监管就是服务的理念，切实加强对货源地和车辆生产、改装企业的监督管理，通过派驻、巡查，把治超法律进驻到企业，为企业提供政策服务，让其明确治超责任与义务，从而规范经营。积极构建治超监控网络。一是要建立源头治超信息管理平台，货源企业装载视频监控系统，运管人员通过远程监控平台，对货运源头全方位实时监管，二是使用不停车快速检测系统，通过电脑识别车牌号，车轴载重量及有无超载等信息，避免人工开具磅单速度缓慢的弊端，提高车辆放行速度，最大限度减少因治超引发的交通拥堵现象。

（四）加强治超队伍建设

要完善执法、监督、考核、评价机制，严格执法人员教育管理，加强执法人员政策学习、业务知识学习、提高执法人员的政治素质、业务素质、法律素质和执法水平，规范执法程序和标准，严格执法、文明执法；加强对治超工作的监督检查，严肃处理为超限超载运输充当车托、保护伞的违法违纪人员。

参考文献：

[1]洪秀敏.公路超限运输的危害[J].中国公路，2002（15）.

[2]山西：五年治超不平凡[J].中国交通报，2013年02月04日.

作者简介：陈丽艳（1969-），女，山西文水县人，本科学历，法律专业，从事公路、交通方向的研究。