完善制度 落实责任 切实加强教辅管理工作

教辅材料是中小学课堂教学资源的重要补充。教辅管理是减轻学生课业负担的重要环节，也是行风建设的一个热点。陕西省从2007年开始，采取切实措施加强监管，取得了较为明显的效果。我们的做法主要有以下四个方面：

第一，规范程序，实行市场准入。2007年与2009年，先后两次由省教育厅与省纠风办、省新闻出版局、省物价局联合下发文件，要求进入中小学校的教辅材料，必须经过“统一审读、评议筛选、公告公示、学生选用”四个环节。一是拟供选用的教辅材料，须经省中小学教材审定委员会组织专家集中审读。二是审委会根据课程标准和我省课改实践，结合教材版本分布和各地教学实际，筛选出推荐目录。三是每学期开学前，将推荐目录统一印制成《公告》，张贴到每一所中小学校，让广大师生了解推荐教辅的品种与价格。四是选用与否，选用什么版本的教辅，完全由学生自主决定，市县教育行政部门以及学校和教师不得违背学生意愿统一组织征订。非《公告》所列教辅，一律不得进入学校。

第二，完善制度，确保编写质量。我们十分重视教辅管理制度的建设与完善，形成了“立项审批、会议评审、质量检测、修订提升”的质量保障制度。一是教辅编写单位须提交立项申请，明确编写目的、编写大纲、体例结构、内容特点以及编写人员，经审委会评审论证，确认符合相关规定并同意立项后，方可组织编写。二是按照“落实课标、考虑减负、引导自学、注重实践”的原则进行评审。我们建立了由课程专家、优秀教研员、校长和一线骨干教师组成的专家库，由审委会随机抽取参加评审工作；根据编写单位和编作者情况，必要时在外省召开评审会或聘请外省专家参加；评审会现场实行完全封闭，所有通讯工具统一存放；评审样书为无任何标识的白皮书，书中不得有任何可能显示编写单位和个人的痕迹；主动邀请监察部门进驻现场，全程监督。三是在高中、初中和小学安排了60多个质量检测点，及时掌握教辅材料的选用、印制、使用情况，以及师生的反馈意见。四是坚持反复修订提升。教辅评审时，必须按照评审组意见修订后才能正式出书。根据反馈情况，对编写、印制中的一般问题，每年进行一次修订；根据国家对课程改革和教育教学工作的部署，集中进行修订，如结合免费教科书制度出台、结合减负工作要求，我们多次集中进行统一修订；根据质量检测结果，每三年进行一次修订。

第三，加强督查，规范选用行为。学生自愿选用，是教辅管理必须坚持的一项原则，我们通过加强督查来推动落实。一是坚持每学期开学后对学生用书情况例行检查，通过查阅资料、教师座谈、学生问询、课堂抽查等形式，督查学校教辅管理工作。二是根据教辅管理中的突出问题，组织专项督查。三是与规范中小学办学行为、治理教育乱收费、减轻学生过重课业负担等工作相衔接，进行综合督查。四是根据投诉所反映的问题，进行随机督查。每次督查之后，采取印发通报、约谈相关领导等形式，督促有关单位及时整改。

第四，落实责任，形成齐抓共管局面。做好教辅管理工作，离不开各方面的通力合作。省教育厅经常与纠风、新闻出版、物价等部门协商沟通，明确责任、落实分工。教育部门主要负责教辅编写立项、评审筛选、公告管理和组织选用，新闻出版部门主要负责出版发行、印制质量监管和成本控制，物价部门主要负责合理定价和价格监管，纠风部门主要负责指导和配合相关督查工作。在具体工作中，各部门相互主动通报相关情况，共同研究解决突出问题，较好地落实了“《公告》管理、市场准入、限量限价、自愿选用”的工作目标。此外，我们还注重发挥市县和学校的积极性，明确了市县教育行政部门和学校在教辅日常管理中的具体责任，包括组织选用、分级督查、使用情况监测统计、质量信息收集汇总报告等，很多督查行动我们都坚持省市联合开展。

教育部等四部委文件下发后，我们进行了认真地学习和讨论，力求准确把握文件精神，积极落实文件提出的新要求。目前，省教育厅在与新闻出版、物价、纠风等部门充分沟通的基础上，已草拟了《关于加强中小学教辅材料使用管理工作的实施意见》（讨论稿），进一步完善和规范教辅立项制度、评议审定制度、价格管理制度、选用制度及教辅代购制度，更加强调和重视教辅的综合协调管理和监督检查工作。

本次会后，我们将认真传达学习延东国务委员的重要讲话精神，把教辅管理作为治理教育乱收费的一项重点工作来抓，严把质量，严格程序，严肃纪律，使教辅管理更加公开、公正、公平，使教辅材料真正成为提高教育教学质量的有益资源。