如何加快土地规模经营步伐

[关键词]土地；规模；经营；步伐

黑龙江省讷河市是典型的农业市，幅员6 674平方公里，辖15个乡镇、2个街道、171个村、14个农林牧场，总人口73万，农业户14.2万户，农业从业人员24万人。全市有耕地590万亩，土地规模经营主要形式是种植大户和农民专业合作社为主，经营规模在200亩以上的单位共3156个，经营面积108万亩，占耕地面积的18.3％，其中：种植大户经营单位1699个，经营面积64.7万亩：农民专业合作社经营单位680个，经营面积41.6万亩：家庭农场经营单位6个，经营面积0.9万亩；联户经营单位126个，经营面积0.6万亩：涉农企业经营单位1个，经营面积1670亩，土地适度规模经营呈现出规模扩大、总量增长、质量提升的发展趋势。

一、主要做法

在发展现代农业的进程中，讷河市委、市政府高度重视土地模化经营，以大户和合作社为重点，采取多种方式扶持土地适度规模经营，并通过典型剖析、效益对比和政策引导，使广大农民切实感受到了合作经营带来的好处，联合起来发展规模经营已经成为全市农民的普遍共识和自主行动。

1.引导科技示范户，种田能手，村干部及各类能人连片承租农户、村集体或农林牧场土地，带动农民群众发展规模经营。

2.通过发展农村经济合作社和各类合作社，整合土地实现规模经营，讷河市孔国乡德宝永民大豆合作社吸纳86户农民人股，种植大豆18 960亩，实行统一供种、统一施肥、统一收购加工、统一包装、统一销售，打造绿色牌，创造双赢利。合作社的规模经营的土地亩纯效益要比分散经营的高80元以上。这种方式不但整合了土地，提高了农民的收入，促进了农民的分工分业。提高了农民的组织化程度，而且还使大型农业机械作业得到充分发挥，先进的水利配套设施得到有效应用。农业科技推广步伐全面加快。目前，全市已经组建各类合作社1 357个，其中，种植类993个，入社农户4.4万户。

3.引导产业化龙头企业连片承租农户、村集体或农林牧场土地建立自营基地发展规模经营。通过企业租赁土地，不但实现了土地规模经营，提高了种植标准，也为企业保障充足的原料供应趟出了一条新路，鸿源油脂有限公司的原料加工基地孔国乡德宝永民大豆合作社就是最好的典型。学田镇潦源村高蛋白大豆种植专业合作社与良种场联合繁育良种，解决了改良品种的难题。

4.统种分管经营型土地规模经营。这种模式发挥了大机械作业的优势，提高了农民收入，也解决了农户间田间管理质量不一的问题。

5.村集体、村民小组或若干农民将土地集中实行规模化经营。

二、存在的主要问题

在调研中我们发现，在推进土地适度规模经营中，我们也切实感受到了一些制约发展的瓶颈问题。一是在组织农民串地方面，一家一户的分散土地，受种植习惯不同、土地地力差异、劳务转移户在人不在等因素影响，串地工作难度很大，连片经营规模在一定程度上受到限制。二是在落实水利工程项目方面。现有水利政策项目，地方匹配和群众自筹比例较大，由于地方财力不足，农民收入水平低，实施起来难度较大。三是在农业机械化建设方面，该市依靠政策扶持组建了30个农机合作社，农业机械化程度不断提高，但农机合作社的总量明显不足，不能满足规模经营的发展需要，尤其在大规模连片秋整地期间表现的尤为明显。四是在资金保障方面，资金匮乏是制约合作社发展规模经营的共性问题。当前。我省已经实行了支持合作社发展的专项资金扶持政策，该市也整合各类项目和资金支持规模经营发展，但由于数额有限，很难满足众多合作社发展规模经营的需求。

三、下步推进措施

1.实行多种形式的规模化经营，形成产业聚集效应。一是龙头企业带动。依托资源优势打品牌，依靠龙头带动促发展，链接龙头企业，规划成片集约从事土地规模经营开发，建立规模化、标准化的原料生产基地。二是农民专业合作社带动。充分发挥村屯干部、种田大户、经纪人、科技部门的带动作用，积极组建农民专业合作社，实行土地适度规模经营。三是专业大户带动。发挥其做给农民看，带着农民干的作用。四是科技带动。充分发挥现有高新技术，引进品种提高档次，实现科技含量高的适度规模经营。

2.发挥现有农机具的作用，实现适度规模经营。一是在拥有配套农机具的农机大户中，发展土地适度规模经营：二是种田大户与有农机具的农户联合，从整地到播种直至收获形成一个利益联合体；三是种地小户相互联合，形成符合自身需要的联合体。

3.加大农村劳动力转移力度。市乡劳转办组织有关部门研究制定技能培训工作流程表、转移方案，明确责任和目标任务，做到有计划、有目标、有步骤的引导、培训、转移农村剩余劳动力。

4.完善配套服务。创造良好的条件。实行政策引导扶持，搞好技术服务，帮助开拓国内外市场。实现农林水畜机一体、技术服务到位、农副产品市场畅销的农业现代化规模经营。

5.大力宣传，强化培训。利用现有的农村集市、广播电视、文化室、宣传栏、网络平台等宣传工具，强化培训，大力宣传土地规模经营的优势，建立合作社的好处，发展高新农业的效益。形成实施“龙头带农”、注重“信息强农”、坚持“科技兴农”、利用“品牌富农”的良好的农业生产氛围。

6.把农民专业合作社作为扶持规模经营的主体。农民专业合作社是发展规模经营的最佳组织形式，依靠合作社的聚合效应，带动农户向合作社流转土地，实行连片规模经营、既可以有效整合农村资源，又能带动农民实现共同富裕，具有其他规模经营主体无法比拟的明显优势，建议整合政策资源，把项目和资金集中投向优先发展起来的合作社，推动土地规模经营加快发展。