农业局加强基本农田保护的通知

各乡镇人民政府,县政府有关部门：

随着全县农村经济社会的发展，在农业产业结构调整、项目建设、各项公益事业及新农村建设等方面，占用耕地的需求越来越迫切，个别乡镇已出现了无序占地的趋势，对基本农田保护构成了威胁。为切实保护县域内的基本农田，依法规范农村各类用地行为。现就有关事宜通知如下：

一、规范畜禽养殖用地

根据国土资源部、农业部《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》（国土资发〔**〕220号）精神，各乡镇及有关部门积极推行标准化规模养殖，并合理确定布局和用地标准，坚持尽可能不占或少占耕地，鼓励利用废弃地和荒山坡等未利用地，禁止占用基本农田的原则。畜禽养殖用地确定后，不得擅自改变为非农业建设用途，更不准借机圈地。对借机建住宅和搞非农业项目的，县政府将追究其责任。

对符合条件的本集体经济组织的农民或畜禽合作经济组织，须经乡镇政府同意，向县畜牧主管部门提出项目申请，经县畜牧主管部门审核同意后，由乡镇政府按土地利用总体规划与国土资源管理部门共同协调用地选址，并到县国土资源部门办理用地备案手续。涉及占用耕地的，要签定复垦保证书，原则上不收取保证金和押金，对原址不能复垦的，用地单位（户）须缴纳5元/m2复垦费，由县政府统一组织复耕。

本集体经济组织以外的其他企业、个人、农村集体经济组织与畜牧业合作经济组织联合兴办规模化畜牧养殖场所需用地，实行分类管理，按相关政策办理农用地转用审批手续。

二、规范保护地生产用地

保护地生产用地，有政策扶持并集中建设的，应由有关部门、乡、村统一规划，鼓励占用未利用地，尽可能少占用大片耕地。适合分散、因地制宜，在未利用地或一般耕地发展保护地生产的，也要予以鼓励，在政策上一视同仁。发展保护地生产，除公共基础设施如水、电、路等，不能搞其它永久性建设，看护房面积每户不得超过30m2，集中连片属于统一经营者的，不能占多间看护房。坚决制止一些乡、村的变相建住宅诱导农民发展保护地生产行为。对利用发展保护地生产之机，变相建住宅和改变保护地非农用途的，要依法拆除并责令其恢复土地原貌。

三、规范各类“移屯搬迁”用地

因各种原因需要扶贫，移屯搬迁的，应坚持不占或少占耕地、尽量占用未利用地的原则，按乡镇、村土地利用总体规划实施。需搬迁选址的，要由县扶贫开发部门、乡镇政府提出选址意见，经国土资源部门同意后确定用地面积，建设部门出具选址意见书，移屯搬迁村、组与农户签定建新拆旧的合同书。“移屯搬迁”完成后，乡镇政府要负责监督对原住宅地复垦。坚决纠正建新不拆旧、一户多宅、浪费土地的现象。对已建新宅，拒不拆除旧宅的，要依法进行。

四、规范各类“公益事业”用地

乡镇的“公益性”事业用地，如学校、医院、敬老院、村部、村屯改造等，必须依法用地，不能用公益事业遮掩违法用地事实。特别是部分有上级资金支持或社会赞助的公益项目，更要科学依法用地。用地要坚持节约、集约用地的原则，能占用未利用地的，不占用一般耕地，坚决禁止占用基本农田。各类公益事业选址用地要符合乡镇、村土地利用总体规划，应由国土资源部门进行用地预审，建设部门按城乡总体规划出具选址意见，涉及农用地的，依法办理农转用审批手续后方可动工。

五、建立违法用地责任追究制

各乡镇政府、县政府有关部门要认真贯彻落实监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部联合下发的《违反土地管理规定行为处分办法》（15号令）和《国务院关于加强土地调控有关部门的通知》精神，坚持科学发展观，提高依法管地用地意识。乡镇政府主要领导要承担起基本农田保护的责任，对本区域内发生的乱占基本农田的违法违规案件承担责任；县国土资源部门要加强动态巡查，做到对违法违规案件早发现、早制止、早查处，坚决遏制违法违规乱占基本农田的行为。