全民创业有关问题的调研报告

一、我区全民创业工作取得明显成效

去年以来，区委、区政府高度重视全民创业工作，采取了一系列有力的举措不断向前推进，在全区上下，各级组织的共同努力下，我区全民创业工作呈现出良好的发展态势。据统计，全区新增创业基地面积6.8万平方米，创业培训人数1901人次，新增创业小额担保贷款956笔，共计4734万元，新增各类企业1313个，新增个体户3707个，新增就业人员6525人。创业带动就业，也促进了经济发展。在全球经济危机影响不断加深的背景下，去年全区完成地区生产总值310亿元，同比增长15.1%，今年上半年全区完成地区生产总值182.61亿元，同比增长13.3%。

通过本次调研，委员们感到，我区去年以来的全民创业工作，有以下四个突出的特点：

（一）领导重视，组织有力

一是及时成立了由区长任组长，两位副区长任副组长，37个部门和街道主要领导组成的全民创业工作领导小组，并抽调人员成立日常工作专班。各相关部门和街道也明确分管领导和工作人员，设立工作机构，形成了分层次、分系统整体推进的全民创业工作体系。

二是加强工作指导，制订方案，建立制度，明确目标责任，完善政策措施，使各项工作落到实处，有力、有序、有效地推进全民创业工作全面展开。

三是以服务创业、服务企业为宗旨，努力营造良好的创业、就业环境和氛围，区四大家领导结合开展“服务企业年”活动，亲自挂点联系104家重点企业，为企业发展排忧解难。相关部门编制《全民创业产业指导目录》、《扶持创业政策简介》等，利用政府部门网站、长江日报专版等各种渠道进行宣传引导；积极总结推介我区创业典型单位和个人参加全市“双十佳”评选，通过先进人物的巡回演讲进行典型引路；在努力建立和逐步完善全区创业服务体系的基础上，大力组织学习观摩会、创业赶集会等，及时交流推广服务创业好的作法和经验，为创业者现场提供全站式创业服务，收到了良好的社会效果。

（二）部门联动，形成合力

推进全民创业是一项涉及面广，较为繁杂的系统工程。在前段工作进程中，区委、区政府统一指挥，加强协调，使上下左右都能围绕共同的目标，积极主动地开展工作，有力地推进了全民创业的深入。

区政务服务中心专设“全民创业服务引导台”，全面推进“政务一卡通”办件模式，进一步优化审批流程，减少审批程序，缩短审批时间，为全民创业提供便捷的政务服务。

区劳动局积极开展“创业意识培训”和“创业企业诊断”进社区的“两进社区”活动，有针对性地为有创业意愿的人员举办各类培训班，提供技术、信息和政策等方面的咨询指导，并及时了解学员们创业动态，实行跟踪服务。

区工商分局建立支持全民创业“绿色服务通道”，在政策支持，市场准入、改善服务和维护市场经济秩序等方面，优化全程全方位的管理服务。仅去年全区新登记个体工商户10264户，私营企业2105户，分别比上年增长37.4%和15.5%。

区科技局启动全民创业科技行动计划，积极支持企业申报国家“火炬”计划、“重点新产品”计划和市各类科技计划，组织企业开展技术创新活动。两年中，区科技资金对国家科技计划项目和省市科技进步奖进行奖励，凡获上级科技资金支持的项目，均按50%的比例给予资助，共投入1035.5万元。区科技资金还投入200万元进入市科技局科技融资市区共同担保平台，已为中小科技企业融资1100万元。

区经委在搞好全区面上工作的指导督促和统筹协调的同时，针对中小创业企业的融资难题，积极推荐企业申报各级各类专项扶持资金，并先后组织举办“中小企业与兴业银行融资洽谈会”，“中小企业融资服务园区行”等活动，为一批成长型的中小企业争取到资金支持。

区国税、地税分局利用电子显示屏、多媒体等各种手段大力宣传扶持全民创业的各类优惠政策，并要求征管人员在实际操作中认真予以落实。

区发展委、商旅局、统计局、城管局等部门都结合各自行政职能的发挥，为全民创业鼓劲出力。区委统战部和区工商联围绕推进全民创业，把16家企业作为联系重点，帮助企业协调解决了不少问题。

（三）帮扶到位，讲求实效

创业者创业成功，离不开良好的创业环境。为创业者搞好服务，落实好帮扶政策，是调动全民创业热情，提高创业成功率的关键所在。政府相关部门本着支持创业，带动就业的思路，采取有针对性的政策措施，加大帮扶落实力度，收到了较好的成效。

一是按政策及时发放2800余份《再就业优惠证》，确保自谋职业的创业者能享受国家优惠政策，鼓励更多的待业者参与创业。

二是不断加大对待业、特别是有意创业者的培训力度，将创业培训作为推动创业，带动就业的重要手段，不断提高培训质量和水平，不断完善创业培训体系，将创业、就业培训延伸到街道、社区和基层工商所，目前已培训学员2800余人次，帮助1500余人实现创业，带动就业5000多人次。

三是积极为创业者落实政策、排忧解难，全国目前已落实到相关部门单位的市区配套以奖代补资金527万元。小额担保贷款去年放贷593笔，计2975万元。今年上半年放贷363笔，计1759万元。认真落实税收优惠政策。区国税分局去年对符合条件的20户企业减免税收3596万元。今年上半年分别为3户企业减免83万元，为福利企业退税623万元，按政策税前扣除28818万元。区地税分局去年对符合条件的1286户经营者减免各项税款1508万元，对154户创业者减免登记费3080元。今年上半年对符合条件的经营者减免各项税款448万元，对56户创业者减免登记费1120元。此外，区工商分局、区卫生局等相关部门都认真落实了对创业人员的行政性收费减免措施。

四是切实加大对中小企业二次创业的支持力度。区委、区政府及时研究完善全民创业各项扶持政策，安排2000万元财政专项资金保障政策落实。同时，据不完全统计，在区经委、区发改委、区科技局、区工商局、区劳动局等部门的共同努力和相互协调下，为创业企业（不含中央商务区企业）争取到各级各类发展资金，股权质押和贴息贷款、奖励资金等共计5155万元，使一批成长性好的创业企业增强了生机和活力。

（四）因地制宜，各具特色

在区委、区政府全民创业行动方案的指导下，全区上下始终坚持把全民创业工作与实际相结合，扬长避短，凸显特色，使之成为确保经济增长、切实改善民生，实现科学发展的务实之举。

一是紧密结合现代服务业中心区建设推进全民创业。如区发改委不仅及时制定出台全民创业产业指导目录，引导创业者紧紧围绕现代服务业的发展开展创业，而且协同北湖街积极主动策划，协调引进和跟踪服务具体项目，为花园道创意产业园争取国家和市区配套扶持资金400万元，该项目建成后，不仅新增了一处全民创业基地，而且填补了我区在发展新兴服务业门类方面的不足。

二是紧密围绕调结构、保增长推进全民创业。如经济开发区面对“寸土寸金”、资源有限的制约，积极调整企业结构，大力促进产业升级，并与开展全民创业工作有机结合起来。充分利用原创业中心的品牌，科技和管理服务优势，近年来先后将中信公司1.6万平方米原租给小服装厂的楼房调整用于创业基地使用。与台银公司合作，启动“科技创业社区”建设，使4万平方米台银大厦中的创业企业享受到与园区内企业同等的服务。加上前期0.8万平方米的智慧楼、1.2万平方米的王牌楼，0.76万平方米的轻机基地，使得园区创业基地的面积由1.6万平方米扩大到9.96万平方米。今年又利用爱帝集团2.04万平方米闲置楼房，实现孵化器的稳步扩张，吸引了金叶科技、福泽医药、天地之间、柏康科技等一批科技型企业入驻。创业基地的扩大，为企业提供了由孵化到产业化阶梯式发展所需的空间。目前园区内已有创业企业370多家，其中年经营收入过亿元的企业17家，过千万元的企业39家，市级高新技术企业45家，新认定省级高新企业12家。依靠这批创业企业的支撑，经济开发区年实现技工贸总收入90亿元，税收5.2亿元，继续保持单位面积效益居全市同类发展区之首的地位。

三是充分彰显各自特色推进全民创业。在推进全民创业工作中，各街坚持从自身实际出发，因地制宜，整合资源，新建和扩建了“花园道”文化创意产业园、民意街“民意鄂人谷商业街”、“水塔街特色风情街区，花楼街新佳丽时尚广场，新华街单洞花市、常青街复兴村美食广场等一批各具特色的创业基地和创业项目，唐家墩街以发展社区服务业为突破口，以社区搭台、能人牵头、居民唱戏为载体，以非营利性组织的“社区居民自助物业服务站”为平台，积极探索在无物业管理的老城区实行居民自助物业服务全覆盖，做到创业促就业和居民自治服务促和谐的有机结合。目前全街10个社区均已成立社区居民自助物业服务站，已对45个原无物业管理的小区实行“四保”（保安、保洁、保绿、保秩序）管理。目前运转情况良好，物业费收取率达到80%以上（部分小区达到95%以上）。此举不仅创造出新的社区服务岗位，使110多名原就业较困难的4050人员实现了在家门口就业，而且显著改善了社区环境和治安管理状况，促进了和谐社区建设，呈现出自助物业促发展、促就业、促和谐的多赢局面。

二、当前面临的困难和问题

在全区上下的共同努力下，我区全民创业工作总体上取得了明显成效并呈现出良好的发展势头，但同时也还存在一些困难和不足，从调研了解的情况看，主要表现在以下几个方面：

1、宣传发动有待进一步加强。从当前全区面上的情况看，全民创业的积极性还没有完全被调动起来，竞相创业的氛围还不够浓厚。这里面既有客观因素的限制，比如市场竞争激烈，不确定因素较多；部分待业者自身素质不高，风险承受能力较差等等。但也存在我们有少数同志认识还不够高，工作不够到位的现象。同时也有部分有一定能力，有创业意愿的人员，或因相关信息的不灵，或有针对性的鼓励指导不够，或对政策的扶持政策缺乏了解等等，而犹豫不决，迟迟迈不开步子的情况。据了解某街道现有社区下岗失业人员630人，目前通过各种渠道实现再就业的259人，占41%，而在实现再就业的人员中，真正自谋职业，享受优惠政策的只有11人，占就业人员的4.2%，占全部下岗失业人员的1.7%。应该说，宣传动员工作有必要继续做深、做细。

2、发展空间有待进一步挖掘。前一段各部门、街道围绕我区建设现代服务业中心区的经济社会发展重点，千方百计拓展创业空间，策划创业项目收到了较好的成效。但总体来看，仍有很大的发展空间值得挖掘。

从产业发展空间上看，虽然我区产业结构中三产业占比达86.4%，具有发展服务业的比较优势，但其中传统服务业占比较大，现代服务业占比较小，积极引进和引导创业者发展各类现代服务业。仍大有潜力可挖。

从大企业资源的利用上看，虽然我区目前大型现代服务企业的数量还不算多，但在充分发挥这些大企业的作用，以带动全民创业方面，还有文章可做，仍有较大的发展空间。

从社区潜在的服务需求上看，目前在相当一部分的街道社区，一方面有不少下岗人员行业，特别是年龄偏大、技能较差的人员就业还比较困难，而另一方面，社区居民对完善公共服务和家政服务，还有不少现实和潜在的消费需求无人去提供，应该说，认真总结完善唐家墩街、万松街等单位在发展社区服务，拓宽就业渠道方面的成功做法，结合各街的实际加以推广，还是可以大有作为的。

从创业基地建设适应创业就业的需要来看，现有的数量显然不够。如何克服我区人口密度大，土地资源紧缺的制约，扬长避短，进一步拓展基地建设的空间，还有待作进一步的努力。

3、扶持政策有待进一步落实。反映比较突出的问题

一是小额信用担保贷款的受益面比较窄，只针对部分下岗失业人员，许多有自主创业意愿的大学毕业生等类人员，想贷却受到政策限制。

二是信用担保贷款须经街道社区两级盖章，虽然未明确是担保，还是有不少街道社区出于风险考虑，担心万一贷款到期还不上，银行要街道社区还款或负责收款，有的就采取能不盖尽量不盖的态度。我区今年小额贷款计划额度5000万元，1-7月只贷出1826万元，与这些因素的影响有一定关系。

三是创业者对税收扶持政策的知晓度还不够高，有的人不清楚具体有哪些优惠政策，有的人知道一些也不知该怎么办。

四是一些新型创业业态还面临一些政策性的盲区，缺少扶持措施。比如唐家墩街积极探索的自助物业管理服务站，因其作为公益性组织，民办非企业法人的主体地位一时得不到确认，从现实来看，有偿服务的收费票据等问题难以解决，从长远来看，还面临影响其生存发展的一系列体制、机制性的问题；目前区财政对社区困难群体免收的环卫费予以补贴，但对物业管理费这一块，还缺乏扶持措施。配合物业管理全覆盖急需的修路、补绿以及地下管网、供电设施、文体设施等的维修完善等，进展情况均不太理想。再比如，一些成长性好的高新创业企业多次反映的区内缺乏风险投资机构和高端人才引进机制等问题，也都制约着企业的成长壮大。

三、进一步推进全民创业的几点建议

1、继续加大宣传动员和组织力度，营造更加浓厚的创业氛围。

一要更加注重发现和培养创业成功的典型个人和企业，加大宣传的广度，充分运用其创业成功的经验，激励和引导带动更多的人投身自主创业。

二要更加积极主动地宣传全民创业的产业指导目录和优惠扶持政策，相关政策执行部门都应建立健全便捷的政策咨询平台和沟通渠道，寓宣传发动于更为周到的信息服务之中，让所有创业者都能熟悉政策，更加放心地投身创业。

三要更加充分地运用各种各样的宣传手段，不断加大宣传动员的广度和力度，特别应讲求宣传动员的实效，把宣传动员与举办各种推进活动有机结合起来，让宣传动员进社区、进家庭，深入人心，营造更加浓厚的创业氛围。

2、坚持立足区情，促进重点产业发展，创造更多的创业机会。要把全民创业与建设现代服务业中心区，打造“两型社会”和“和谐”的总体发展目标更紧密地联系起来，通过全民创业行动促进我区重点特色产业加快发展，通过重点特色产业的发展为全民创业行动提供更多的创业机会。

一是应充分认识大型优势企业在优化我区服务业产业结构，提升产业水平，带动创业和扩大就业等方面的重要作用，紧紧抓住王家墩商务区建设带来的发展机遇，继续大力引进处在产业高端的大企业、大项目，加快拟建和在建项目的建设进度，争取早日形成更有利于创业的产业发展环境。

二是应当研究采取切实可行的政策鼓励措施，引导协调现有的金融、通信等方面的大企业，通过发展衍生产品，扩大服务外包，创新服务内容等，扩大市场规模，延长产业链，为社会提供更多的创业机会。

三是针对我区新建创业基地场地资源不足的矛盾，注意发挥商务楼宇相对较多的优势，运用经济开发区创业中心借地扩张的成功经验，探索以开发区与相关街道、楼宇业主开展合作等各种创新形式，发挥各方的优势，创办新的专业创业楼，为创业者提供更多的创业平台。

四是抓紧深度挖掘我区传统商业文化底蕴，在大力引进建设一批现代商贸大项目的同时，抓紧振兴“四季美”等一批老字号品牌，切实加大对老字号企业的扶持力度，为其“二次创业”注入新的动力。

五是高度重视社区物业管理全覆盖和发展便民利民社区服务带来的新的创业就业机会，切实加大政策资金等方面的倾斜力度，抓紧研究解决好相关街道社区在探索实践中遇到的种种难题，保护好探索者的积极性，并将成功的作法，在其他有条件的街道、社区逐步推广，形成规模效应。

3、抓好创业主体培育，使全民创业成为经济增长新的动力。在近年以来的创业实践中，我区已开始出现一批卓有成效的创业典型企业和典型人物，为全区经济社会的发展作出了积极的贡献。在前期创业主体培育工作奠定的较好基础上，建议进一步搞好三个结合。

一是鼓励精英创业与扶持“草根”创业相结合，要充分发挥我区商贸服务业能人较多的优势，既关注和鼓励精英创业，把企业不断做大做强，又关心和扶持“草根”创业，充分尊重，高度重视普通群众的创业意愿和创业潜能，主动帮助更多的人能够成功实现初始创业。使我区的创业主体既有量的不断增长，更有质的不断提升。

二是普遍培育与重点培育相结合。在鼓励平等竞争，为所有符合优惠条件的创业者落实好各项优惠政策的同时，应注意突出重点，将那些带激励引导性质的政策措施和以奖代补的资金，有选择，有区别地倾斜到好企业、好项目上，促进创业典型更快地成长壮大。

三是请进来与走出去相结合。创业的关键靠人才，一方面，我们要继续大力引进并热情支持外来人才到我区创业。另一方面，应进一步更新观念，以更加开放的心态鼓励区内能人走出去创业。在组织创业巡讲团时，应邀请部分外出创业成功的典型人物传授经验，带动更多的人大胆走出去创业。

4、进一步完善政策配套措施，打造更加良好的全民创业环境。全民创业工作开展以来，市区政府先后制订出台了一系列政策措施，为更好地推进全民创业工作提供了有力抓手。建议下步的工作重点：

一是认真抓好对已有政策的贯彻落实，确保各项政策的执行不走形变样，不打折扣，不拖拉，为此建议监察部门加强对政策执行情况的督促检查。

二是对制约创业企业做大做强的风险投资机构缺乏，高端经营管理人才短缺等瓶颈问题，有关部门应研究制定可行的政策措施，加大招商引进力度，加大财政引导力度，争取有所突破。

三是针对实践中出现的新情况、新问题，及时研究改进办法，有些问题在职权范围内的，主动加以完善，区内解决不了的，及时向上反映。特别是对一些带有普遍性，影响全局的问题，如小额贷款覆盖面较窄，社区信用担保的风险责任和自助物业服务面临的困难等突出问题，应抓紧研究争取尽快解决。

在进一步搞好服务方面，一要尽可能地简化办事程序，减少中间环节，缩短办事时间，提高办事效率。二要充分发挥社区网络作用，为创业者提供创业导向，政策法规，行业市场动态等全方位的信息服务，并加快信息更新速度。三要继续建立健全创业培训体系，注意发挥社会各类培训机构的作用，进一步提高创业培训的针对性。四要抓紧建立健全部门联动，上下沟通，便捷高效的工作规范和协调机制，形成更强的合力，更好地推进全民创业工作向广度和深度发展。