浅谈水利工程施工的安全管理

【摘 要】在分析水利工程建设现状、安全施工存在问题及其原因的基础上，提出了以国家决定增加安全经费投入为契机，借鉴工民建设管理成功经验，建立水利工程标准化、规范化、安全文明施工现场管理新模式的构想。

【关键词】水利工程；施工安全；安全管理

水电工程项目的施工，是一项复杂的系统工程，参与人员较多，大型机械多，工程占地范围大，施工复杂，人、机、物都在流动，工程本身的特点决定了安全管理的重要性，若不重视安全，极易引发安全事故。

一、水利工程施工存在同问题及原因浅析

近年来各省水利部门不断加大安全生产监管力度，各省水利工程建设领域安全生产总体态势平称，安全生产责任制进一步落实，安全生产条件市场准人制度不断完善，安全生产教育、培训进一步加强，控制和减少了生产安全事故。但是，安全生产形势仍不容乐观。其主要表现为：①施工企业专职安技人员配备、安全生产经费投入普遍不足，安全生产管理总体上呈弱化趋势；②现场作业人员安全生产受教育程度和安全防范意识、安全生产素质普通欠缺；③安全生产管理有时流于形式，违章指挥、冒险违章作业时有发生；④施工现场安全防护十分薄弱，事故隐患漏洞不少；⑤施工过程中脏乱差现象随处可见，野蛮施工屡见不鲜；⑥涉及的施工对象纷筑复杂，单项管理形式多变，如涉及土石方爆破工程，接触炸药雷管，具有爆破安全问题；基础开挖处理时边坡的安全支撑问题；穿坝涵管施工开挖衬砌、封堵的安全问题等。⑦工程规模大，周期长，劳动强度高，施工现场的安全设施是否齐全配套，采用的工艺技术是否合理，以及照明、通风情况等都会给安全生产带来隐患。⑧水电工程建设是露天施工，“敞开式”作业，很难进行有效的封闭隔离，这给施工对象、设备、材料、人员的安全管理增加了很大的难度。⑨水利工程因要与当地群众搞好关系，所招民工，大多是当地的农民。农民工普遍文化层次较低，缺乏安全常识，安全意识不强，加之分配工种的多变，安全适应应变能力相对较差，增加了安全隐患。

安全文明施工存在问题的原因是多方面的，主要有：①各级水利施工企业己全部改制为民营企业，由于片面追求经济效益的最大化，加之部分企业的大股东们急于收回投资，导致安全经费投入不足；②施工企业的现场作业人员除工种队长和少数工种的个别业务骨干是正式签订劳动合同的职工（即通常意义的固定工）以外，其余全部是根据工程需要临时雇佣的农民工（即临时工）。有的企业除少量管理人员以外几乎没有固定工；③客观存在的工程分包或隐形分包，导致以包代管（甚至只包不管）成为生产过程中的主要不安全因素和生产安全事故的隐形杀手；④由于水利工地多数位于较偏僻的地区，加之工程季节性强，保节点、抢工期，管理理念上重视质量而淡化了安全施工；

二、水利工程施工安全的预防

“安全第一，预防为主。”想要保证整个施工期间的安全，首先要“以人为本”抓好施工准备阶段的安全管理。工程施工安全的预防可以从以下几方面进行。

（一）牢固树立安全观念

（1）应使各施工单位的最高管理人员树立强烈的安全意识。施工单位应明确提出把安全考核作为最高管理层人员考核的主要依据之一，通过追究相应领导的责任，扣发年度奖金等手段，迫使和激发从管理层到项目部各层人员抓安全的自觉性。

（2）坚持“以人为本，人命关天”的思想观念，强化广大职工，农民工的安全责任意识。通过组织学习有关安全的法律、法规，三级安全教育及大会动员、小会讨论等多种形式、多种途径，提高职工、农民工对安全的责任感，切实改变民工心中你要我安全的心态，变成我要安全的心态。只有牢固树立“安全第一，预防为主”、“安全生产，人人有责”的思想观念，使每个管理人员和民工都时刻绷紧安全这根弦，才能筑牢安全生产这道防线，为整个工程的安全生产提供强有力的思想保证。

（二）制订安全制度，进行制度教育

从业主到施工单位项目部，到基层班组，在统一安全第一思想的基础上，层层制订落实安全制度。安全制度必须结合本部门，本班组自身情况，既有一般要求、一般情况下的安全制度，也结合各单位情况提出特殊要求。对安全制度，应“警钟长鸣”，采用各种形式贯彻、灌输、落实、执行。

（三）利用施工组织设计交底，进行安全教育

为了使工程建设施工重大安全技术措施得以落实。应在项目施工前编制《安全防护手册》作为安全规范，发给全体职工进行认真学习，利用施工组织设计或项目施工技术交底，进行本项目施工重要安全措施的教育。在编制施工组织设计时，应针对工程项目特点，提出本项目应特别强调的安全隐患及应对措施，通过对安全措施的交底和教育，使施工人员对工程施工总的安全要求和安全措施心中有底，这将给施工中落实具体的安全技术措施奠定基础。

三、水利工程建设系统安全管理

鉴于水利工程施工点多面广、人员分散、管理难度大、薄弱环节多等特点，在安全管理中可应用系统管理理论，全面管理控制，才能收到最佳效果。

（一）树立整体观和全局观，提高系统的整体功能

在整个安全管理系统中，应首先抓人的系统平衡工作。水利工程施工流动性大，职工长年野外作业，施工现场环境艰苦，业余生活单调、枯燥，容易影响职工情绪，引发心理压力，导致各种安全隐患。施工单位管理人员和项目部应以人为本，努力改善工作环境和待遇，开展丰富多彩的文化娱乐活动，改善职工业余生活，合理安排工作和休息时间，做好职工心理疏导和心情调节，使每个人经常处于身心偷悦，情绪开朗的状态，鼓励职工为工程，也为个人多争荣誉，多创财富，提高广大职工的向心力、凝聚力。

（二）进行工程安全管理验控，提升安全管理整体效能

应改变分兵把守，各施工单位各自为政，安全管理各行其是的分散、脱离、割裂的落后状况，为项目建设分头实施，安全管理联控联动的管理模式。即做到整个工程在安全管理上总控，各项目子系统分控，横向信息畅通，先进管理方法交流共享，安全隐患和事故互通共警。整个工程安全管理中的任何现场，任何时间的“风吹”在整个系统中都会“草动”，形成整个工程安全管理的整体联控联动，提高安全管理的整体性、灵活性和效能性。

四、结语

通过严格的安全管理才能避免出现事故，才能确保水利工程的质量。多年施工实践，无数事实告诉我们：没有安全就没有效益、没有安全就没有大家和小家的安定，没有安全就没有社会信誉。而要实现安全管理的长效机制，既需要每个施工企业各级领导的高度重视和整体配合，也需要全体职工共同自觉的努力；既需要科学有效的控管手段，也需要每个人脚踏实地、艰苦细致的工作；既要严，又应充满爱心，要以人为本，把人的安全放在第一位。

参考文献：

[1]傅湘，王丽萍.防洪减灾风险管理研究综述[J].水利水电科技进展，2001，21（1）：11-15.

[2]周武光.中国水灾风险管理研究的进展与展望[J].地学前缘，2001，8（1）：201.