环新疆经济圈视角下新疆矿产资源开发战略分析

摘要：在矿产资源日益缺乏的今天，新疆的能源战略地位更加突起。新疆地处欧亚大陆腹地，位于“环新疆经济圈”的核心位置，充分利用新疆的地缘优势，结合“环新疆经济圈”中资源禀赋较好的俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦等周边国家资源状况，提出新疆的矿产资源开发战略，把新疆打造成中国未来的矿产资源储备区与能源接替区，确保我国矿产资源的战略安全。

关键词：经济圈；经济圈视角；新疆矿产资源开发

中图分类号：F061.5　文献标识码：A　文章编号：1672－3309(2009)03－43039－04

一、“环新疆经济圈”概念的提出

第二次世界大战以后。以欧盟为代表的工业发达国家组建的地缘经济合作区、以北美自由贸易区为代表的“南北型”地缘经济合作区以及一些地缘经济合作组织极大地促进了区域经济合作和发展。与此同时。苏联解体后。中亚地区相继建立了5个独立的民族国家，即哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦(称为中亚五国)。2001年上海合作组织成立。成员国有中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦。2004年给予蒙古上合组织观察员地位。2005年给予巴基斯坦、伊朗、印度上合组织观察员地位。上海合作组织推动了各成员国之间的政治经济合作，为维护地区和世界的和平、安全与稳定做出了重要贡献。

新疆地处欧亚大陆的中心地带，占中国疆土面积的1/6，自古以来就是中国向西开放的重要门户，与“中亚五国”有着密切的地缘联系。“上海合作组织”、“缘西边境国际经济带”、“中亚经济合作区域”等都把新疆作为欧亚大陆的政治、经贸合作的桥梁。这些与新疆有关的“区域概念”和“经济合作带”，将我国西南、西北两大区域纳入到同一区域经济合作带中。有助于我国西部大开发战略中对外开放的整体推进。但西南、西北两大区域无论在地域、资源方面。还是在产业经济、民族文化方面都存在显著的差异性，使得这一区域概念下区域经济的规划、操作执行存在较大的难度。

“环新疆经济圈”就是在这一背景下提出的，它把新疆从中国这个经济体中划分出来，作为一个相对独立的经济体看待。所构建的环新疆经济圈是以新疆和环绕新疆周边的12个相互联系、相互依托、优势互补、资源共享的经济体为核心区域，以欧亚大陆桥为东西通道，辐射东起东南亚、西至欧洲、南到巴基斯坦和印度、北达俄罗斯和蒙古的经济区域。构成环新疆经济圈的13个核心经济体是：中国新疆和中国内地。环新疆经济圈的13个核心经济体和所辐射的经济区形成“双哑铃结构”。东西担起欧洲和中国内地两个经济体：南北担起印度、巴基斯坦和俄罗斯、蒙古4个经济体。而新疆位于两个“哑铃”的“腰部”交汇区，处于环新疆经济圈的中心地带，区域位置十分重要。环新疆经济圈突破过去长期把新疆看作是中国经济体的边缘地区的思维惯性，构建一个以中国新疆为中心区域的经济圈。

二、环新疆经济圈内主要经济体的矿产资源状况

三、加快新疆矿业产业结构调整

在环新疆经济圈视角下，提升新疆作为环新疆经济圈的“核”的经济辐射效应。积极加大新疆矿产资源开发产业整合的力度，进行矿业产业结构优化。走新型工业化道路。新疆矿业结构比较单一，矿产品高加工度化未完成，缺乏具有竞争力的能够生产技术密集型产品的企业。由于在资源开发的产业链上。长期处于上游。只对矿产品进行最初级加工。造成资本技术积累缓慢。例如。尽管新疆的钢铁生产成本远远低于欧洲和美国，铁矿石、焦炭、焦煤的平均价格也低于国际市场，但是，由于我国钢铁企业主要分布于内地，除了在生产质量上有宝钢、鞍钢、武钢等比较有竞争力的大型钢厂外，还有在生产成本上具有优势的本钢、太钢和首钢，其它钢厂没有太大的优势。这些钢厂距离新疆较远，可以说新疆有自己的铁矿和煤矿，却没有自己的炼焦炉。由于新疆缺乏现代化的高质量热轧薄板和冷轧薄板生产线，不能满足国际和国内汽车工业、家用电器工业、造船业对高质量钢材的要求。导致新疆大量矿产初级品都供应内地使用或在内地加工。由于能源及运输的价格上涨，使得生产成本加大很多，造成原材料工业资金投入大。比较利益低。原材料、半成品、初级加工产品的产业链短。深加工少，产品的附加值未得到充分发掘。长时间养成了对内地深加工产业的依赖。形成了上、下游产业链的依赖关系和垂直产业分工格局，投资大收益低，资源严重浪费。

在环新疆经济圈的视角下，新疆应积极参与周边国家的矿产开发，并逐渐延伸产业链。调整布局。以周边国家的资源为依托，建成一批高科技加工产业。打造供应周边国家矿产产品需求的加工基地，提升新疆工业的现代化。把新疆的工业生产优势向区域经济优势转换。利用上合组织、中亚和欧洲的各国经贸合作的发展契机，发挥出区域经济的辐射效应。对应于新疆的工业化初期、中期、后期3个不同发展阶段。相关的产业也应该以资源型产业、加工型产业、高技术产业为重心，创造出高于其它国家的资源产业动态比较优势，形成以矿业带动工业，以工业促矿业的良性循环。对急需的矿产品，如石油、天然气、金属工业等，加快疆内资源勘查。提高加工的深度和广度。积极培育矿产加工业。延长产品深加工链。提高产品附加值。在产业开发模式上。走煤、电、焦、化综合开发模式。实现能源转化。将矿产资源优势转化为产业优势。这必将解决新疆对矿产品的需求问题。促进新疆的经济发展。打破新疆只靠初级资源型经济生存的状态。

四、环新疆经济圈视角下新疆矿业合作开发战略

(一)加强国际矿业合作，探索引进来走出去的合作战略

新疆经济的快速发展，使得对矿产资源的需求不断增强。环新疆经济圈的周边国家拥有世界上重要的成矿区域。拥有丰富的矿产资源，由于各国在矿业领域上优劣势不同，在矿业领域的交流合作。必将实现互利共赢。

当前，中国应尽快建立同环新疆经济圈的各个经济体共同进行资源勘查、地质科技领域研究合作的机制和通道。按照国际惯例到周边的国家去探矿。开展风险勘查，促使中国与环新疆经济圈的周边国家矿产资源合作尽快起步。同时。以石油、天然气、铁、镍、铬、锰、铝、铜和钾盐等矿产为重点，鼓励外资和先进节能降耗的工艺、技术和设备参与我国新疆矿产项目。深化矿产资源勘查开发领域的国际合作，推进与其他国家矿产资源勘查开发技术交流与合作。近年来。中国冶金建设集团中标巴基斯坦山达克铜金项目标志着从劳务、技术输出上升到经营管理和管理技术的输出。从生产经营发展到资本经营，为我国“走出去”战略进行了新的探索。

目前，新疆已编制完成《中亚五国矿产资源勘查开发指南》，正努力把新疆建成中国利用境外资源、开辟境外市场最为方便安全的陆路通道。

(二)利用“环经济圈的资源”、“环经济圈的市场”

的战略构想

环新疆经济圈的周边国家拥有丰富的矿产资源，我们不去合作开发。就会被其他国家抢占先机。目前，美国、印度、日本等国家都一直在加强和中亚国家矿产资源开发的合作项目。例如，哈萨克斯坦、塔吉克斯坦是明显的资源型国家。而阿富汗由于战乱。拥有铜、铁、黄金、石油、天然气、煤等丰富的矿产资源，新疆应积极利用周边国家的优势资源作为当地优势资源转移战略的有机组成部分这个契机，利用双方资源、技术、资金互补优势。树立利用“环经济圈的资源”、“环经济圈的市场”的战略构想，鼓励企业到周边国家参与矿产资源开发。积极培育资源合作，把新疆打造成中国未来的能源基地。

近年来，我国经济迅猛发展，能源消耗较快。西方鼓吹的“中国”，使得相当多的国家对我国的“资源掠夺式使用”有着不同程度的仇视和戒备。同时。当今世界经济一体化以及产业分工的程度非常高。世界各国已经充分认识到加强与我国的经济往来带给他们的利大于弊。新疆是环新疆经济圈的‘核’，经济辐射面较广，新疆应该寻求较为有利的多元化的国际市场进入方式是较为合适的策略。

(三)打造矿产业相关产业集群。把产业链延伸到周边国家

打造新疆矿产业“产业集群”，打造新疆矿产业“航母”。实现矿产业的最佳聚集效应。把新疆逐步建设成为全国重要的集矿产开采、冶炼、加工、贸易和科研为一体的矿产资源产业区。成为国际知名的矿产资源深加工的科研、贸易一体化基地。目前。新疆矿产品主要是矿产资源初级产品较多。处于产业链起点。缺乏现代化的大型钢厂和高质量的生产线。如果在新疆形成产业集群，联合内地的高新技术产业在新疆拉长资源产业链，加强对周边国家矿产行业相关的技术合作输出，利用周边国家资源。在新疆建设一批国家急需的有色金属和非金属矿产资源加工基地。在境外进行资源开发的同时，加快建设钢铁生产基地和焦炭生产基地，进而提高矿产品深加工能力和技术水平。将加工制造业设在具有相对优势的技术或者资源禀赋的国家，在那里生产、就地销售。提供国外需求的基础设施建设的矿产品。建设当地民生所需的纺织、生物化工等产品基地，充分发挥地缘优势。延伸产业链。从发展单一矿业经济走向发展多元经济，以矿业主业带动非矿产业。又以非矿产业支持矿业主业的发展，为新疆作为矿产资源储备区的战略开辟新的发展思路和途径。

五、实施矿产资源储备

(一)建立矿产品储备基地

据预测。至2020年我国煤炭需求量35亿吨。石油需求量5亿吨，铁矿石需求量13亿吨，精炼铜需求量730～760万吨，铝需求量1300～1400吨。我国45种主要矿产中，有19种矿产将出现不同程度的短缺，其中11种为国民经济支柱性矿产，石油的对外依存度将上升到60％，铁矿石的对外依存度在40％左右。铜和钾的对外依存度仍将保持在70％左右。新疆具有作为矿产资源接替区的有利条件，必须要走消费和储备并重的路，这种战略储备对于一个国家来说是非常重要的。只有这样，才能够持续地发展，不至于在几十年后受制于人。启动和完善石油、天然气、煤层气、铁、锰、铜、铬、锗、铟等紧缺和国家战略性矿产品的战略储备，加大新疆的矿产品储备基地建设力度。加强新疆已查明矿产资源储量的矿产基地储备；以整装大、中型矿区(床)为对象，建立5－10个大中型煤炭、金属矿、石油和天然气矿产地储备基地；同时，建立钨、锡、锑、稀土等国家规定实行保护性开采特定矿种的重要矿产储备基地：逐步建立和形成国家重要矿产资源贮备区与矿产产业链相结合、政府与企业共同参与的战略储备体系。

(二)建立矿产地储备机制，划分不同的矿产开采区

根据《全国矿产资源规划(2008－2015)》，在综合考查资源条件、交通运输及生态系统等因素。以差别化的矿产资源政策将新疆主要的矿产资源富集区划分为限制、保护等类。即开发区、接替区、储备区3种类型。逐步建成克拉玛依、乌鲁木齐、塔里木和吐哈四大石化基地。塔里木盆地、准噶尔盆地、吐鲁番盆地富产石油、天然气、煤、盐类等，可以划为未来新疆的矿产资源接替区，阿尔泰有色金属富集区成矿地质条件优越，资源丰富，区内有色金属铜、镍、铅、锌、金储量可观。目前大规模开发尚不具备条件，可以作为金属矿藏的后备基地。