以制度笼子框紧责任 用问责利器强化担当

全面从严治党是党中央治国理政实践的科学总结，是一项必须常抓不懈的伟大工程。指出，全面从严治党，是我们党在新形势下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的根本保证。中共江苏省第十三次党代会更是吹响了“全面从严治党迈上新台阶”的新号角。近年来，宿迁市纪委坚决贯彻落实重要讲话精神，坚持织密扎牢制度笼子、强化监督执纪问责，坚持常抓不懈、久久为功，不断推动全面从严治党落地生根。

围绕有效落实“两个责任”，建立健全责任分解、检查考核、一案双查、责任追究的制度体系，强化管党治党政治担当

全面从严治党说到底是责任落实问题，如果不明确责任、不落实责任、不追究责任，全面从严就难有成效、难以实现。十以来，党中央把厘清责任列入纪律检查改革重要内容，明确党委负党风廉政建设主体责任、纪委负监督责任。随着实践的发展，又把党风廉政建设主体责任深化为全面从严治党主体责任，通过严格明责、督责、问责等一系列举措，层层传导压力，督促各级党组织切实扛起管党治党政治责任。就宿迁而言，为推动全市各级党组织树立树牢主体责任，把全面从严治党作为分内之事、应尽之责，把抓好党建作为最大政绩。我们主要做了三个方面工作。一是从严分解责任。市委在全省较早制定落实“两个责任”实施办法，配套《检查考核办法》、《责任追究办法》、《一案双查办法》，构建“1+3”制度体系。2016年，市委又研究出台《党风廉政建设“两个责任”清单》，将市委、市委主要负责同志、市委班子成员和市纪委关于党风廉政建设的责任具体化。同时，坚持上下联动，逐级细化落实，推动实现市县乡三级责任清单项目化全覆盖。二是从严落实责任。坚持把党风廉政建设与经济社会发展同步部署推进。2016年年初，对党风廉政建设责任制进行目标分解；年中，通过调研督查、走访约谈、通报曝光和责任追究等形式，加强过程管控，时时传导压力；年底，市委常委对各地和部分市级部门落实党风廉政建设责任制情况进行重点检查考核。三是从严责任追究。把责任追究作为“撒手锏”，对党的建设缺失、党风廉政建设责任不落实、八项规定精神执行不力的，强化责任追究，实施“一案双查”，以严肃问责倒逼责任落实。2016年以来，宿迁市查处落实“两个责任”不力党员领导干部127人，追究主体责任111人、监督责任16人，公开通报12个典型案例，有效发挥了责任追究的刚性约束作用。

围绕有效整治“”问题，综合运用驻点巡察、专项整治、日常检查“三位一体”的监督体系，推动党风政风持续向好

作风问题，本质上是一个政治问题，体现了民心所向，决定了党在人民群众心目中的分量。回顾党的发展史，从“三大作风”到“两个务必”，从“八个坚持”到“四个大兴”，一直以来，我们党始终把作风建设作为党的生命线，作为党的建设的重要组成部分。全面从严治党更是从执行中央八项规定精神开局起步。抓住重要节点、紧盯“问题”，言出纪随、寸步不让，党员干部作风持续向好、社会风气明显好转。十以来，我们严格按照中央和省委要求，以落实八项规定精神为重点，在制定出台《关于改进作风密切联系群众的实施意见》、《宿迁市党员干部作风建设十条禁令》、《关于严禁领导干部大操大办婚丧喜庆事宜或借机敛财的规定》等20项制度“硬杠杠”的基础上，坚持“点线面”结合，综合运用驻点巡查、专项整治、常态检查等举措，确保作风建设各项规定落到实处。一是实施驻点巡查。制定出台《宿迁市整治“”巡查办法》，在全省率先开展整治“”驻点巡查，通过下移监督关口，与监督对象“零距离”接触，最大限度发现作风建设深层次问题。目前，全市已驻点巡查单位164家，发现存在问题1600余个，党政纪处分146人，组织处理99人，移送司法机关28人。二是开展专项整治。督促财政、农工办、人社局、招标办等部门发挥监管职能，牵头组织各自条线力量，扎实开展私设“小金库”问题、扶贫领域资金使用和项目推进中突出问题、违规发放奖金津补贴问题、招商引资奢侈浪费和高消费突出问题、违规经商办企业问题和招投标领域突出问题等专项整治，发现的问题线索全部交由纪检监察机关严肃查处。三是组织明察暗访。按照节假日必查、双休日抽查、平时不定期查原则，组织全市违反“八项规定”精神问题监督检查，驰而不息正风肃纪。“八项规定”出台以来，我市共查处违反违规违纪问题722个，处理918人，党政纪处分414人，通报曝光98批536人。通过由点及线、由线到面，上下联动、层层推进，作风建设取得明显成效。

围绕运用好监督执纪“四种形态”，不断深化挺纪在前、抓早抓小、动辄则咎的执纪理念，同时坚决遏制腐败蔓延势头

党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏，吏治不严则法治不彰，从严治党必须从严执纪。2015年9月，同志在福建调研时强调，要在思想认识、责任担当、方法措施上跟上中央要求，把纪律和规矩挺在前面，把握监督执纪“四种形态”，以严明纪律推进全面从严治党。《党内监督条例》明确规定党内监督必须把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”。“四种形态”既是工作目标，又是工作遵循；既是纪检监察机关的职责，也是各级党委的重要任务，体现了全面从严治党鲜明态度。宿迁市各级纪检监察机关坚持深刻把握“四种形态”内在逻辑，不断探索运用，助力全面从严治党。一是增强运用“四种形态”思想认识。从强化党委责任观、矫正纪委执纪观、匡正党员守纪观入手，制定出台《关于运用“四种形态”推进监督执纪问责的实施意见》，明确“四种形态”四大类18种适用情形，为落实“四种形态”提供制度依据，切实推动全市各级党组织转变思想理念。制定出台《函询工作暂行办法》，明确函询工作流程，实现函询工作有章可循、规范操作。二是认真遵循“四种形态”开展工作。严格把握每一种形态的适用条件，对举办、巡视巡察、监督检查中发现的苗头性、倾向性问题，运用谈话函询进行处置，让有反映的干部讲清问题、认识错误、及时改正。2016年1至11月，全市共开展提醒谈话、诫勉谈话或函询421人次，是2015年同期38倍。同时，坚持力度不减、节奏不变、尺度不松，有腐必反、有贪必肃。十以来，全市立案审查各类违纪违规案件5000多件，给予党政纪处分3500多人，占违纪处理人数的比例超过70%。通过调查核实，对反映失实的1000多件问题予以澄清了结；移送司法机关近400人，充分发挥了执纪审查的震慑作用。三是不断丰富“四种形态”工作内涵。完善反腐败协调机制，充分发挥反腐败协调小组作用，定期召开联席会议，加强信息沟通，强化协作配合。坚持快查快结，将违反“六项纪律”问题作为审点。由以往重点审理违法犯罪问题，转为聚焦审理违纪问题。全面排查清理十以来被追究刑事责任的党员和国家工作人员中未及时受到党政纪处分的问题，目前全部处结到位。对新立案审查涉嫌犯罪的党员干部，要求原则上做到在移送司法机关前做出纪律处分。

围绕有效实现源头防控，构建“坚持教育引导、加强制度管控、深化机制改革”的综合预防机制，逐步推进标本兼治

国家依法而治，执政党依规而执，巩固管党治党成果，变“权宜”为“常态”，就要依靠制度约束权力，让权力在法治的轨道上运行，实现正本清源。强调，要把反腐倡廉法规制度笼子扎细扎密扎牢，做到前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成，不留“暗门”、不开“天窗”。实践中，我们认真贯彻指示精神，严格按照中央纪委和省纪委工作部署，扎实推进惩治和预防腐败各项工作，着力构建具有宿迁特色的预防腐败体系。一是强化教育引导。始终把党风廉政宣传教育作为推进惩防体系建设的一项基础性工作。连续八年坚持每年一个主题拍摄警示教育片，用身边人身边事教育广大党员干部。大力推进廉政文化“六进”、示范点创建、廉政主题作品创作及新媒体开发运用等工作，分层分类开展正面典型教育、警示教育、革命传统教育等活动，营造了浓厚的崇廉尚俭氛围。二是强化制度建设。出台《宿迁市加强“一把手”监督八项制度》，突出公开公示、述责述廉和问责评议，织密监督网络，严管“一把手”这个关键少数。推动完善政府权力清单管理体系，出台《行政权力事项目录清单管理办法》，推进权力清单标准化、规范化建设，在全省率先实现权责清单市县乡三级全覆盖。针对纪律审查中发现的问题，推动建立健全制定《关于严格规范本市领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定》等制度100多项，为规范和监管权力运行提供了制度保障。三是深化机制改革。宿迁市在全国率先推行行政审批制度改革、资质资格去行政化改革、工业类产品生产许可证制度改革等一系列改革举措，持续D变政府职能，进一步推进简政放权，创新事中事后监管方式，最大限度压缩权力寻租空间。同时，制定出台《建立健全党员干部改革创新容错纠错机制的实施办法》，为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，宽容改革创新中的失误，保护和激发了干部改革创新的积极性。

（作者系中共宿迁市委常委、纪委书记）