供水行业价格规制模型及政策分析

（蓬莱市物价局 山东蓬莱 265600）

摘要：随着社会经济的不断发展，人们对于供水需求也是越来越关注，尤其是供水行业价格。完善供水行业价格规制改革， 缓解水资源供需矛盾已经成为各地政府势在必行的重中之重。但由于现下供水行业的自然垄断性质，导致供水价格规制存在很多缺陷，为供水管网和供水产量带来很大的安全隐患，从而加剧了水资源供需矛盾。因此必须构建对应的供水行业价格规制模型， 才能有效控制供水价格规制的均衡度，本文也会对供水行业价格规制模型及政策做进一步的分析和探讨。

关键词：供水价格规制；模型；政策

供水行业与人们的日常生活有着密不可分的联系，是一种典型的自然垄断行业， 因此各地政府历来对供水行业都会采取有效的价格规制措施。因为目前我国各地供水企业在供水成本、需求等方面存在着很多缺陷和不足。究其原因，这主要是因为我国供水行业的自然垄断特点所导致， 因此各地供水企业必须建立完善的供水价格规制，遵循政府的相应控制规定，去提升水务市场竞争力，只有供给能力比较强大时， 才可以采用激励政策， 以便于更好的弥补供水企业成本，使之形成科学合理的真实成本，有效的解决一切关于水资源供需所产生的矛盾。

一、产量隐性、管网漏损与供水行业价格规制的概述

（一）产量隐性

产量隐性一般是由企业的自然垄断所引起，并且大多数自然垄断的行业都与与规制部门之间的信息出现很大的差异，并且垄断性的高低会直接影响着差异的程度。当自然垄断性偏弱时，行业信息的优势也会表现的不明显， 规制双方的信息就会相对较低， 这种状态下就会引起被规制企业的显性产量。反之自然垄断性较强时，行业信息的优势也会越明显， 规制双方的信息差异就会提升， 此时也最容易出现隐性产量。因此可以看出，供水行业之所以具有较强的自然垄断性，都是由于成本的弱增性所导致， 从而也引起价格规制中产量隐性现象的发生。

（二）管网漏损

管网漏损现象是当前供水企业普遍存在的隐患，其漏损程度直接影响着供水行业价格规制的效果。管网漏损涉及的过程较为多元，如：获取水源、水处理、回用、排放等整个循环过程，在这一系列过程中如出现水的跑、冒、滴、漏现象就可称之为管网漏损。其中发生漏损频率最高的要属自来水管道供水阶段，管网漏损程度的高低直接反映出行业经济效率的高低，为社会造成很大的资源浪费现象。

（三）供水行业价格规制

供水行业价格规制是一种具有法律效应的权力，主要被应用在供水行I中， 其可有效管制供水价格体系和价格水平， 以提高行业的生产效率和减小规制双方的信息不对称程度为管制宗旨。目前各供水企业通过制定完善的价格规制，不仅大大的解决了供水行业中的产量隐性和管网漏损问题，也为企业经济效益带来很大的提升，具有很高的参考价值。

二、供水行业价格规制模型

（一）供水企业的成本

由于我国没有统一的供水系统规制，导致各地供水系统管理制度水平高低不同，相对对于员工的约束力程度也会不尽相同， 这就使得各地供水系统的效率发生很大变化，，其主要分为高效率和低效率两种类型，也可称作高成本和低成本类型。前者对应着低的自来水管网漏损率，后者对应着高的自来水管网漏损率，两种类型的供水企业所产生的成本也是互相矛盾。而相关规制部门虽然知道供水企业的成本存在很大差异，但由于缺乏优势的信息地位，其对企业真实的成本并没有做深入的了解，只是大概掌握两种类型企业的成本概率。

（二）政府部门的规制行为

在当前供水成本信息不对称的局势下，政府规制部门会按照供水企业所上报的成本参数，来制定供水水价和上级部门所给予企业的补贴制度，并对企业的产量也做出了相应的定量标准。但由于供水企业可全面控制生产成本信息，占有着了很大的优势，所以当政府要求企业上报成本参数时，企业会为了某种利益，虚报成本参数，利用信息优势来欺骗相关的规制管理人员，严重扰乱供水市场的正常秩序。

（三）供水行业中的显性产量和隐性产量

在各地关于供水行业价格规制的文献中，都一致假定政府规制标准符合当下供水市场的需求，并且规制双方所拥有的信息都是处在一个水平线上。然而实际政府规制部门所掌握的信息量却是及其稀少，与供水市场需求完全不符。当产量显性时，供水企业接受规制部门制定的产量也会降低，当产量隐性时，企业也会按照实际需求量进行隐 性生产，尽管还是会有大部分产品不被规制者所控制，但是随着规制改革的不断完善，两者之间的信息不对称程度也会有所改变。如企业按照 政府规定价格出售商品时，规制部门会通过隐性产量或显性产量来估算生产概率，所产生的产量数值就会各有不同，因此对于同一价格而言，产量概率会小于或等于政府规制。

三、 供水行业价格规制的相关政策

（一）实行政企分离的水价管理制度

要想保证供水价格的合理性和准确性，首先就要采取政企分离的规制政策，因为一旦实行政企分离政策，供水企业就会失去政府权力的约束，卸下垄断经营的特质，使其拥有从事生产经营活动的活力、动力和压力，形成高效的企业运营机制。另外通过实行政企分离政策，还可提升政府规制机构的独立性，使其具有一定的组织权利和监督权力，更好的维持供水企业的市场秩序。其次要规范供水规制的定价程序，应结合实际消费者和供水行业的经济利益，提高相关规制部门对消费者的重视度，杜绝一切垄断现象，使消费者和供水行业的利益关系达到平衡的状态， 同时还要增进社会对改革后的定价程序的参与度，严格监督供水企业的上报资料，避免出现伪报、虚报成本的现象发生。此外还要建立完善的价格规制机构，实现价格审批与成本监控一体化的管控目标。严格控制企业运营过程中的成本投入和企业投资计划方案，避免出现企业成本与政府规制价格出现矛盾。

（二）采取科学的供水行业价格计收方式

要想更好的控制供水企业的成本信息，就要采取科学的供水行业价格计收方式，目前全球性通用的计收方式有两种，一种是两部制收费，另一种是累进制收费。前者是以固定容量收费来回收供水企业的固定投入成本，以计量收费来回收企业的变动成本，这样可以进一步实现供水企业完全成本的补偿目标。这种计收方式不仅可以有效的维护消费者的经济利益，体现供水价格的公正性和准确性，而且也有利于投资规模的合理安排，使供水规制达到一定的规范化管理效果。后者是指对同一类型的用户，会定制相同的消费上限标准，一旦超过上限部分价格，紧要实行累进式收费，并随着用水量的增加而提升，这种收费制度在一定程度上维护了生产效率的公平性，有利于控制那些用水量大的消费群体，有效的降低水资源浪费情况如：花园浇水和游泳池等用户，从而保障每位公民基本生活用水权力。

结束语：

综上所述，供水企业是人们日常生活、生产中不可缺少的资源供给渠道，其供水价格一直是各地政府及相关部门所重视的关键性问题，通过构建供水价格规制模型，来统一对企业成本的严格管控，为了实现供水价格规制的公平性和准确性，一方面要结合消费者的经济利益而定，另一方面还要实行政企分离的水价管理制度，利用科学的价格计收方式对供水企业的真实成本进行详细的估算和分析，在确保生产效率的同时也保证了供水价格的稳定，为其市场竞争奠定良好的基础。

参考文献：

[1]王璐， 黄红梅.供水行业价格规制模型及政策建议[J]价格月刊. 2016（07）13-15

[2]罗惠娟.城市供水价格规制及实证研究――以昆明市为例[J]浙江大学. 2015（04）29-31

[3]张人戈.我国城市供水行业的政府规制研究[J]吉林大学. 2016（04）98-100