浅谈中日环境管理比较差异

作者简介：金竹茜（1990—），女，汉族，辽宁鞍山，学生，单位：渤海大学文理学院外语系商务日语专业，研究方向：商务日语。

摘要：自然资源的丰富与贫寡在一个层面上对于一个国家的综合国内的比对权衡中是占据重要的位置的。资源的取舍和利用都深深的和环境共关联，环境的好坏，又将影响国家自身的发展状况，因此本文将从中国和日本两个国家的对比中，谈谈对于目前社会中，环境管理的重要性。

关键词：资源；环境；管理；中日

日本在短短的时间里，创造了成功防治产业污染的奇迹，这得益于其日趋完善的环境管理体系；这对于我国的经济发展和环境的治理工作，带来重大的启示。针对目前我国的环境相关政策的实行中，某些地方官员为了当地的经济发展而不管环境的好坏，因此对于政策的实行不到位不得体不作为，这是急需要解决好的。

一、中日环境政策比较

（一）中日环境政策的社会、经济背景差异

日本环境政策是在上世纪五六十年代就已经开始了，中国的环保事业起步时经济还比较落后。进入80年代以后，日本积极迎接了全球环境问题的挑战，提出了建立循环经济和循环型社会的政策目标；而中国在这一时期，恰恰迎来了经济高速发展与环境问题制约矛盾越来越突出的两难选择的困境。

（二）中日环境政策实施机制的差异

在立法监督机制方面，中国地方是没有立法的的，日本的地方则有很大的环境立法权。在环境政策实施主体的行政作为方面，我国政府环境问题由多个主管部门实行多头施政，职责重叠和职责不清的弊端比较严重。如：环保局和国土资源局之间的矛盾，在开发和保护国土资源方面持有不同态度的观点，多头领导给管理带来了极大的不便，阻碍了管理的有效进行。

二、中日环境管理制度上的差异

（一）中日环境管理制度制定和实施的背景差异

我国在一段时间内，为了强调经济的发展，而长期对环境问题不重视，实行高投入、低产出、高污染的粗放式的生产方式，造成了自然资源的极大浪费和加重了环境污染。资源的不断减少和资源的不断浪费，使用效率不高，这其实对于我国今后经济的发展是十分不利的。环境遭受破坏对于日后我们的子孙后代的生存和发展都提出不小的威胁。

（二）中日环境管理制度的内容差异

1、日本环境管理制度的指导原则逐步的转变为“环境优先”，为了贯彻环境优先的原则达到环境优化的目标，日本在环境治理方面可以不惜经济投入，更严格地制定环境标准；而中国则基本不同，中国的很多地方政府为了带动当地的经济发展，一直奉行的是经济发展优先，这就严重的破坏了当地的环境，对于整个国家的环境也是不小的打击，对于全世界的环保工程也是不利的。

2、日本环境管理制度比我国更全面和细化，如：日本对管理制度的执行程序一般都做出具体规定，对污染治理标准确定得更全面、更细致、更严格。而我国有很多制度和标准都是模糊不清，没有确定的界限，这样在处理环境破坏问题，惩治环境破坏分子带来了更多钻牛角尖的机会，也给很多官员不治理环境污染而逃脱制裁带来机会。因为法律和相关的规章制度没有对此作出明确的规定和划分，这就为环保工作的执法力度带来不小的阻碍，因此，我们国家需要加强在立法和相关规章制度的制定上既要吸取他国的优秀经验同时也要注重本国的特殊国情，双管齐下，不断的完善。确保在处理环境问题上有明确的法律可以判断和相应的规章制度可以参考。

（三）中日环境管理制度实施机制的差异

1、日本环境管理制度实施过程依靠法律、法规的作用比我国明显。这主要是因为我国的教育还比较落后。日本的国民教育是做得不错的，而我国由于幅员辽阔，经济发展不平衡性不断拉大，使得各地的教育普及程度不一样，各地人民的教育素质也参差不齐。因此要做好环保工作，首先要做好我们的环保教育工作，提高人们的教育素养，这样也为相关的法律法规的实行营造一个良好的条件。教育工作一定要做好，要让我国的青少年从小做起，从小就知道环保的重要性，从小养成爱好环境的好习惯。

2、日本地方政府在贯彻环境管理制度方面的普及程度更高。这个结果虽然不想看见但是我们也要正面的正是这个问题，这样才能更好的解决好这个问题。古语云：要敢于面对失败和不足，才能走向成功。由于我国目前仍然是发展中国家，而日本已经是亚洲很发达的发达国家，首先从经济的支持上，我国的人均经济发展水平是不如日本的，再者，日本也是率先走过先污染在治理的环境老路，这是一个国家的经济想要取得发展的必经之路。因此我们不宜妄自菲薄，要正确的看待这一点。我们目前需要做好的工作就是：在加快经济发展的同时，一定要环境保护优先，这是一个战略的长远问题，如果等到资源耗尽干枯，在想环境治理就是痴人所梦，悔之晚矣的事情。同时环境对于经济的发展是起支撑作用的，再者经济的发展也要依赖环境，环境的治理和维护需要经济辅力。

三、对于我国环境管理的几点建议

1、做好国民的教育工作，要从小将环保的观念输入灌输在我国青少年的头脑中，要为国民宣讲环境破坏的危害性，要放民众明白，环境管理工作是需要每一个人的共同努力的，且，是关乎到我们子孙后代的千秋功业，因此一定要做好教育工作，这样才能提高我国的国民素质，教育素质上去了，就为环保工作的法律法规实行营造条件和载体，提高实行和普及的宽度和深度。

2、要不断加强对科技的投入，这样可以保障在环境监测、预测、评价体系的构建时有个很好的参考。同时也能提高我们预测和监测的准确度，为环境管理工作提供一个科技基础，也能为处理环境破坏后的修护工作提供技术支持，对于现行的环境治理工作，也可保障其更全面更科学更高效率。同时科技的进步，也能使得资源的利用更加合理科学，可以促进资源的重复利用，减少资源的浪费。

3、要统筹地方和中央，坚持集体主义和长远思想，尤其是各个地方的政府官员，在发展当地经济的同时，目光一定不要只主要到自己管理的范围，还要放眼全国，要坚持中央的决策，不要主顾眼前，为了发展经济，而不顾环境的破坏和肆意的破坏环境。

四、结束语

我国目前仍在发展中国家的行列不断前行，发展经济固然是重中之重，但是在强调经济发展的同时我们应该更加长远的看待，我们今后更好发展的问题。环境问题是关乎子孙万代的千秋伟业，因此不能忽视环境管理工作的落实和开展。再者，对于我们的环境管理工作，我们应该不断的完善立法和相关的法规制度的完善，这样为我们的环境管理工作提供一个法律的保障和明晰的界定。再者，在对已已经污染、破坏的环境我们要及时治理和不断的维护，对于没有发生的环境破坏我们要及时的规避和减少，总之，环境管理工作不是一天两天的事情，需要我们长期不断的坚持下去，环境管理工作的好坏是关乎我们今后的经济发展能走多远的问题，因此我们要不断的为保护环境做出应有的努力和贡献。（作者单位：渤海大学文理学院外语系）

参考文献：

[1]沈惠平.日本环境政策分析[J].管理科学，2003，（3）：93.

[2]余晓泓.日本环境管理中的公众参与机制[J].现代日本经济，2002，（6）：13.

[3]夏光，等.中日环境政策比较研究[M].北京：中国环境科学出版社，2000.112，114-130，132-138.