浅析行政听证在烟草专卖处罚案件中的适用

【摘要】行政听证是行政主体在作出影响行政相对人合法权益的决定之前，由行政主体组织的，在调查取证人员、案件当事人及其他利害关系人参加的情况下，听取各方陈述、申辩的法定程序。行政听证制度能有效平衡公共利益与个体利益、实现行政程序的民主与科学、增强行政行为的公正与效率。本文通过对行政听证的作用、范围、程序进行探讨，从中透视行政听证对于保证烟草行业依法行政的重要意义。

【关键词】行政 听证 程序

一、行政听证的作用。一方面，行政听证程序的设立，将行政主体纳入相对人监督的范围内，既保障了行政管理目标的实现，又防止了行政专权和武断，最大限度地限制了行政主体公权力的滥用，在公权利与私权利之间找到了一个最佳平衡点。另一方面，行政听证程序通过双方当事人质证，使相对人对争议事项及整个行政行为的合法性、合理性有了更清楚的认识，减少行政复议或诉讼的机会，降低成本并大大提高了行政效率；同时，由于行政主体在做出最终行政决定之前，通过听证程序进一步查清事实，对相对人的合法权益进行事前救济，将相对人权益的保障提高到一个新的水平，也尽可能地避免了因违法行政而导致国家赔偿造成的不必要的成本增加。

二、行政听证的范围。并不是所有的行政行为在作出之前都需要听取行政相对人的意见。首先，行政听证的功能在于行政相对人在接受不利决定之前，有发表自己意见的机会，因此，如果行政主体作出有利于行政相对人的决定，则不需要事先听取其意见。其次，行政效率是行政的生命。行政听证在一定程度上减损了行政效率，因此为了确保行政基本的效率，有的行政行为在作出之前可以不听取行政相对人的意见。再次，行政听证意味着要求行政主体在作出行政决定之前公开有关证据材料。如果这些证据材料的公开将损害国家、公共利益或者个人利益，则可以将这些行政行为排除在行政听证范围之外。根据《行政处罚法》的规定，在作出较大数额的罚款、责令停产停业、吊销许可证或执照的案件，当事人提出听证要求的，行政主体应当组织听证。《烟草专卖行政处罚程序规定》第四十四条的规定，烟草专卖行政主管部门在作出 1 万元以上的罚款、没收较大数额的违法所得或者违法烟草专卖品、责令停产、停业，责令关闭及取消从事烟草专卖业务的资格的行政处罚之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，烟草专卖行政管理机关应当组织听证。这是烟草专卖行政处罚适用听证程序的条件。省级烟草专卖行政主管部门可以结合本地实际，调整和确定本行政区域内罚款、没收违法所得或者违法烟草专卖品的听证数额标准，报国务院烟草专卖行政主管部门批准后施行。

三、行政听证的程序。行政听证程序是行政程序的重要内容。听证程序是否合理、正当决定了行政听证的质量。听证程序的主要内容包括以下几方面。

1、通知。这是指行政主体在举行听证之前，将有关听证的事项依法定程序通知到有关当事人的一种行政行为。这里的通知是一种要式行为，除非法律另有规定。通知的目的在于让行政相对人了解与听证有关的事项，为其及时、有效地行使听证权利提供保障。听证通知对于当事人来说，首先意味着听证程序已经启动。其次，听证通知是当事人参加听证的权利的法律依据；没有听证通知书，就意味着其没有听证的权利，因此，听证通知也是行政主体对当事人参与听证权利的确认。再次，听证通知是当事人有充分时间进行听证准备的保证。一份合法的听证通知在到达当事人之后，应当给予当事人充分的听证前的准备时间，否则，听证通知就失去意义。《烟草专卖行政处罚程序规定》第四十六条：当事人依照本规定要求举行听证的，应当在烟草专卖行政主管部门告知权利后三日内提出申请。当事人可以通过书面或者口头方式提出听证申请。口头申请的，烟草专卖行政主管部门应当当场记录申请人的基本情况、申请听证的主要理由以及申请时间等内容，并由当事人签字或者以其他方式确认。第四十八条：烟草专卖行政主管部门应当在举行听证七日前，将听证时间、听证地点书面通知当事人并同时报告上一级烟草专卖行政主管部门。

2、质辩。它是指在听证主持人的主持下，由案件调查人员与当事人就行政案件的事实和法律问题展开质证和辩论的过程。这是听证的核心。就功能而言，质辩乃是案件调查的一种延续，是将调查的事实和法律的适用问题交给当事人质疑，从而提高行政主体认定案件事实真实性和适用法律准确性的程度。听证当事人有陈述对自己有利的事实，并提交相关的证据，发表自己对法律适用问题看法，对行政主体提出的不利质控进行抗辩的权利。为了更好地行政陈述和申辩的权利，当事人可以委托人，并在人的帮助下出席听证。《烟草专卖行政处罚程序规定》第四十九条：当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人。第五十一条规定：（1）由执法人员指出当事人违法的事实，出示有关证据，提出处罚建议和依据；（2）当事人进行陈述和申辩；（3）有第三人的，由第三人进行陈述和申辩；（4）执法人员与当事人相互辩论、质证；（5）当事人进行最后陈述、申辩；（6）有第三人的，由第三人进行最后陈述；（7）执法人员进行最后陈述；

3、决定。听证结束后，记录人员应当将听证过程制成笔录，并当场或者在规定的时间内交由听证参加人员核对。听证主持人在结束听证后，应当尽快写出听证报告，对已听证的案件提出自己的处理意见，连同听证笔录、证据材料等一并送交机关负责人审查决定。《烟草专卖行政处罚程序规定》第五十一条第二款：听证应当制作笔录并由主持人、记录人签字。听证笔录交当事人审核无误后签字或者以其他方式确认；当事人拒绝确认的，主持人应当注明情况并签字。值得一提的是，虽然《行政处罚法》未明确规定，行政主体应当依据听证笔录作出处罚决定，但是根据案卷排他原则，听证笔录是行政主体作出行政处罚决定的重要依据。烟草专卖执法部门应当严格依据法律规定做好制作好笔录，确保案件事实清楚、证据确保、程序合法。

参考文献：

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