立足科学发展 坚持更快更好

河北省发展和改革委员会主任沈小平在接受记者采访时说，“十一五”时期，我省仍处于不可多得的黄金发展期，除了较好的国际国内环境，我省还面临两个独特的发展机遇:一是我国重化工业加速发展的阶段性特征与我省资源禀赋和产业结构相吻合，为我省发挥比较优势，培育壮大主导产业创造了条件；二是京津冀都市圈和环渤海经济圈的加速崛起，对我省释放蓄积多年的“两环”区位优势,将产生巨大的推动作用。

“十五”成就令人振奋，“十一五”蓝图催人奋发。站在一个更高的起点上，河北作为内环京津、外环渤海的经济大省，在“两大经济圈”加速崛起中，将如何发挥区位优势乘势而上，实现更快更好发展、推进和谐河北建设，为全面建设小康社会奠定坚实基础？日前，记者就有关问题,采访了河北省发展和改革委员会主任沈小平。

记者：“十五”期间河北省经济社会发展取得了显著成就。您认为，其主要标志体现在什么地方？

沈小平：“十五”是不平凡的五年。“十五”前期，面对严峻的国际经济形势和国内需求不足等矛盾，河北省认真贯彻落实中央扩大内需和积极的财政政策, 努力发挥投资需求对经济增长的拉动作用。“十五”中期，面对突如其来的非典疫情冲击，坚持一手抓疫情防治不放松、一手抓经济建设不动摇，夺取了抗击非典和促进经济发展的双胜利。“十五”后期，面对国家加强和改善宏观调控的新形势，全面正确理解、积极贯彻落实各项调控措施，保持了经济平稳较快增长，全省经济社会发展取得显著成绩。综合经济实力明显增强。主要体现在四个突破：一是生产总值突破万亿，达到10,096.1亿元。二是全部财政收入突破千亿，达到1035.2亿元。三是外贸出口总值突破百亿，达到109.3亿美元。四是金融机构存款余额突破万亿，达到10,764.9亿元。这四组数据所反映的不仅是量的变化，而且具有质的飞跃，在河北经济社会发展史上留下浓重的一笔。结构调整取得重要进展。产品结构和企业组织结构进一步优化，涌现出一批竞争力较强的优势企业，初步形成以十大主导产业为主体的产业发展格局。一批重大建设项目顺利实施，以沿海重化工业带为代表的区域增长初见端倪。特别是曹妃甸开发建设取得重大进展，在一个地区集中这么多大项目在我省历史上是少有的，未来有望成为带动河北乃至环渤海地区经济发展的新的增长极。基础设施支撑能力增强。铁路和高速公路通车里程分别达到4887公里和2135公里，分别居全国第二位和第五位，港口吞吐能力达到2.88亿吨，电力装机容量达到2316万千瓦，电话普及率达到52.8%，互联网用户达到311万户。改革开放步伐加快。以“两增、两减、两分”为重点的国企改革向纵深推进，民营经济快速发展，农村税费、粮食流通、投资、财政、行政管理等项改革取得新进展。利用外资规模扩大，遵循市场规律，实施互利共赢的开放战略，积极引进战略投资者，与中石油、中石化、中船重工、华为、成功集团等一批大公司、大集团合作的重大项目取得实质性进展。循环经济发展实现新突破。通过精心谋划并积极争取，曹妃甸循环经济示范区等项目列入国家第一批循环经济试点；有20家企业或园区编制了具体方案，并开始实施。石家庄循环经济化工示范基地等项目开工建设。循环经济的理念深入人心，发展循环经济已成为建设节约型社会的重要途径。人民生活水平普遍提高。城镇居民人均可支配收入达到9107.1元，农村居民人均纯收入达到3481.6元，年均分别增长10%和7%。就业持续扩大，社会保障体系逐步健全，五年减少贫困人口140万。“十五”计划确定的目标任务如期实现，为“十一五”更快更好发展奠定了基础。

记者：“十五”期间，面对极其复杂的国内外经济环境，河北省能取得这样的成就来之不易。您认为主要因素是什么？

沈小平：“十五”期间，面对极其复杂的国内外经济环境，我省经济社会发展能够取得这样的成绩，的确来之不易。主要是省委、省政府团结带领广大干部群众，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持经济建设这个中心不动摇，扭住发展第一要务不放松，从河北实际出发，认真贯彻落实党的十六大以来各项方针政策和一系列重大决策部署，形成了比较清晰的促进河北发展的工作思路。具体讲，主要体现在“四个坚持”：

一是坚持树正气、讲团结、求发展，形成了推动河北改革发展的强大合力，奠定了凝聚全省力量、加快河北发展的思想基础。党的十六大以来，河北省委认真贯彻中央精神，从实际出发，鲜明地提出“树正气、讲团结、求发展”的总要求，在党的建设方面，就加强组织民主集中制建设、加强干部队伍特别是领导班子建设、加强基层组织建设、加强党风廉政建设等方面，开展了一系列扎实有效的教育活动。为适应河北经济社会加快发展的新形势，切实转变机关作风，我们省委、省政府提出了加强机关效能建设和“提速工作过程、提高服务质量”的部署要求。今年初，中共河北省委六届九次全会在深入分析全省经济社会发展形势和我省“十一五”时期任务的基础上，又作出了《关于进一步推动工作落实的决议》。实践证明，这些决策部署符合中央精神，符合河北实际，体现了科学发展观的要求，成为凝聚全省人民力量、推动河北发展的坚实思想基础。

二是坚持从实际出发，积极落实国家宏观调控政策。2004年以来，党中央针对经济运行中出现的新情况、新问题，采取了一系列加强和改善宏观调控的政策措施。省委、省政府及早关注，反应迅速，注重把党中央的方针政策与河北实际紧密结合起来，明确提出要把此次宏观调控作为调整结构、深化改革、促进经济平稳协调快速发展的重要契机，确立了以积极的有作为的态度贯彻中央宏观调控政策的工作方针，提出了“抓住机遇，实现更快更好发展”的主题。

三是坚持以重点突破活跃发展全局，掌握了经济工作的主动权。省委、省政府紧紧抓住制约经济发展的主要矛盾，采取了一系列有针对性的重要举措，提出了狠抓投资和重大项目、国企改革、民营经济、对外开放等四项重点经济工作，并根据形势变化，不断拓展其深度和广度。按照“一条主线、两大支撑”的要求，加快推进主导产业调整整合和经济增长方式转变，谋划和实施了一批立省、兴省的大项目，以农业产业化、工业化和城市化为重点推进县域经济发展，使经济发展的内在动力和活力显著增强。

四是坚持统筹兼顾，经济发展的协调性不断增强。按照“五个统筹”的要求，着力加强薄弱环节。着眼于推动区域协调发展，确定了“一线两厢”的区域发展布局；着眼于统筹城乡发展，明确了城市化的四大主体战略地位，推出了扩权强县的改革举措，推进文明生态村创建活动；着眼于促进经济社会协调发展，出台了构建“和谐河北”的指导意见，组织了“十项民心工程”，制定了加强科技、教育的决定，展开了文化大省建设；着眼于促进人与自然和谐发展，部署了建设节约型社会的近期重点工作，有效地推动了经济社会的协调发展。

记者:《河北省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》已经河北省第十届人民代表大会第四次会议审议通过。请您介绍一下 “十一五” 期间河北省经济社会发展的基本设想。

沈小平：总的看，“十一五”时期，我省仍处于不可多得的黄金发展期，除了较好的国际国内环境，我省还面临两个独特的发展机遇：一是我国重化工业加速发展的阶段性特征与我省资源禀赋和产业结构相吻合，为我省发挥比较优势，培育壮大主导产业创造了条件；二是京津冀都市圈和环渤海经济圈的加速崛起，对我省释放蓄积多年的“两环”区位优势,将产生巨大的推动作用。“十一五”期间全省经济社会发展的基本思路和主要任务，可以概括为四句话，即“贯穿一条红线，突出两大任务，筑牢一个基石，实施五大举措。”

贯穿一条红线，就是把科学发展观这条“红线”体现到经济社会发展的各个领域，贯穿于改革开放和现代化建设的全过程。在指标体系上，强化了结构调整指标、人文和社会指标、保护资源和生态环境指标、公共事业和公共服务指标，并将规划指标分为预期性和约束性两类。在规划体系上，在编制规划《纲要》的同时，还确定编制72项专项规划和2项区域规划，共同组成了完整的“十一五”经济社会发展规划体系。

突出两大任务，就是实现更快更好发展和推进和谐河北建设。“十一五”时期，要把调整经济结构和加快增长方式转变作为主线，努力使效益更佳，质量更优，结构更合理，发展更协调，力求发展速度比全国平均水平更高一些，人民得到的实惠更多一些。在这一要求下，我省将组织实施主导产业工程、基础设施工程、体制创新工程、社会进步工程和民心工程等五大工程。

筑牢一个基石，就是培育壮大战略支撑产业。“十一五”时期，要继续贯彻“存量调强、增量调优”的方针，培育壮大钢铁、装备制造、石油化工、食品、建材、医药、纺织服装、电子信息、现代物流、旅游等十大主导产业。

实施五大举措，一是转变经济增长方式，走技术含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新兴工业化道路；二是推进城市化和社会主义新农村建设，一手抓城市化，一手抓新农村建设，实现城乡统筹发展；三是实施“一线两厢”区域发展布局，培育增长点、壮大增长极，提升我省经济的整体竞争力；四是坚定不移地展开改革攻坚，全方位地提高开放水平，从体制机制上解决好发展中的各种矛盾和问题;五是加快社会事业发展，推进和谐社会建设。

记者：2006年作为“十一五”规划的开局之年已经过半，河北省经济社会呈现出怎样的发展态势？针对河北实际，下一步工作的着力点放在什么地方？

沈小平：今年以来，全省上下紧紧围绕年初确定的目标任务，抓既定部署，抓关键举措，抓突出问题，抓薄弱环节，全省经济保持了平稳较快发展态势，各项社会事业取得新进展。上半年，生产总值比上年同期增长13.5%，高于计划2.5个百分点；全部财政收入增长19.7%，其中地方一般预算收入增长20.1%，分别高于计划增速7.7个和9.1个百分点。

力促工业经济提速增效。对景气度较高产业的骨干企业，集中生产要素重点扶持，努力实现高产高效；对石化、建材等行业的重点亏损企业，引导其进行适应性调整，努力挖潜增效；对即将竣工项目，帮助企业提前做好流动资金、原材料供应等准备工作，确保如期投产达效。促进规模以下工业加快发展。

千方百计增加农民收入。认真执行小麦最低收购价政策，努力保持粮价基本稳定。加强农资价格监管和市场秩序专项治理，抑制农资价格上涨。大力实施“千万吨奶”工程，重点支持奶牛良繁基地和养殖小区建设。抓好农产品加工“111”工程（省、市、县各抓10个农业产业化龙头企业），加大对农业产业化龙头企业的扶持力度。

强力推进重大项目建设。突出“四抓”：在建项目抓进度，采取集中调度、现场办公、专项协调等方式，及时解决有关问题。新开项目抓瓶颈，按照“集中指标保重点，一般项目靠挖潜”的原则，搞好年度用地指标与重点项目的衔接；逐项研究重大项目资本金筹措办法。前期项目抓盯办，继续推进与大公司、大集团的战略合作，力争曹妃甸精品钢铁基地、原油码头等重大项目获国家审批或核准。谋划项目抓结构，重点在装备制造、石油化工、高新技术和现代物流等领域，筛选确定50个投资10亿元以上的战略支撑项目，集中力量，梯次推进。

进一步加快改革开放步伐。加强经济体制改革的总体指导和跟踪协调，确保年度重点改革任务的完成。强力推进国有大型企业改革，加快省粮油、物产、旅游、建工等企业股权多元化改造。适时启动第二批扩权强县改革，选择一批重点镇开展扩权强镇改革试点。紧盯紧抓唐山爱信精机汽车零部件等122个协议利用外资千万美元以上的项目，努力提高合同履约率和资金到位率。

狠抓资源节约和综合利用。认真实施《河北省节约能源条例》，抓紧制定促进节能降耗的政策措施。依据国家的2005年单位GDP能耗、单位GDP电耗、单位工业增加值能耗基期数，尽快分解下达年度节能目标，并加强督导落实。确定我省第一批循环经济试点，制定建材等行业发展循环经济实施方案。组织石家庄东方热电等152家企业开展清洁生产。建设保定、廊坊等再生资源回收利用基地。

支持服务业加快发展。修订服务业振兴计划，完善相关政策措施，筛选确定100个重点项目。大力发展生产型服务业，突出抓好10个现代物流示范项目建设。规范提升生活型服务业，做大做强20家重点商贸流通企业，搞好百项旅游精品项目建设。加快实施“万村千乡市场工程”。

继续组织实施民心工程。千方百计增加就业岗位。实施就业援助工程，帮助城乡贫困人口就业。出善企业职工基本养老保险制度实施意见，实行新的养老保险金计发办法。在煤炭、建筑等行业推行农民工工伤保险。制定城镇居民医疗保障暂行办法。加大对农村义务教育的投入力度，支持一批农村卫生服务体系项目建设。启动20户以上通电自然村“村村通”广播电视工程，彻底解决3733个无电户的通电问题。