河道水域整治建设管理论文

水是人类生存发展的生命线，是基础性自然资源和战略性经济资源，河道是蓄输排水的通道。浙江省宁波市有各类河道1．27万km，输送排泄槽蓄水量近56亿m3，河道对经济社会的发展推动作用巨大，而人类活动对河道水域的索取和破坏过多，保护和修缮的太少，对河道水域的开发利用和保护十分不利。

一、找准问题，明确方向

1．发展趋势不容乐观

经济社会的不断发展以及防洪整治工程的建设，河道被人为填占缩窄的情况屡见不鲜，堤防越筑越高，河道水域越来越少，防洪压力越来越大。宁波市的平原河网率由20世纪80年代初的12％减到20世纪90年代末的5％～6％，城市规划区内的河网率锐减，宁波市江东区河网率不足3％，据专家调查，宁波至北仑东西向铁路27座桥梁，缩窄南北向河道60％河宽；河道的自然淤积十分严重，近20年来，年均淤积1．0m以上，按8700km河道15m宽计算，总淤积量为1．3亿m3，其间几乎没有大规模的疏浚行动，河道的槽蓄输水功能衰减；河道水环境恶化，近几年，全市年均排放污水2．2亿t，污水处理率只有36％，不少水域的入污总量已超过其纳污总量；水体富营养化严重，水草繁殖，2001年全市河道水面暴发水草1700万m2。

2．管理体制上责权利不统一

河道上的问题是社会关注、群众关心的问题，河道的行洪排涝功能不足和环境形象差，对水利建设和管理工作来说具有很大的压力。针对河道整治和河道管理审批许可收费的问题，有关部门互相争权利的多，出现问题主动挑担子的少，责权利不统一的情形存在。

3．理清思路，明确方向

近几年，宁波市委、市政府十分重视河道上的问题，把它作为兴利除害的德政工程、民心工程来抓。各地认真调查摸底，科学分类规划，加大管理力度，积极开展河道“三清”和整治建设。

在具体工作中，宁波市以可持续发展治水新思路为指导，在建设防洪减灾保安体系和安全供水体系的基础上，按照全省万里清水河道建设的总体部署，“高起点规划、高标准建设、高效能管护”；通过疏浚整治、控占截污、固岸植绿、保洁管护四个手段，达到“河畅、水清、岸绿、景美”的目标。贯彻人与自然和谐相处的理念，提出“河道水域是特殊国土，比良田还值钱”的观点，不随意填占河道水域、裁弯取直河流、改溪造田；在山区性河道上筑堤要注重“防冲不防淹”，有些地方要留“倒口子”，暂时淹田削峰，确保“水走水路、人走人路”，深刻记取“人走水路，水走人路，造成房冲田毁人亡的后果”的教训。

二、落实规划，综合治理

1．科学编制水利规划，发挥规划的前期“龙头”作用

宁波市以新的方法，高标准编制规划，使规划具有科学性、前瞻性、合理性。1996年以来，该市在组织实施《甬江流域综合规划》《甬江防洪规划》和《姚江流域规划》的同时，先后制定了《城市防洪规划》《鄞东南排涝规划》《水土保持规划》和《河道疏浚整治规划》，针对河道治理的新要求、新情况，在前几年进行甬江、奉化江带状地形图测量并服务于城市防洪建设的基础上，2002年开始，再测量姚江带状地形图和确定治导线，完成城市规划区内近100km三江六岸的带状地形图，并进行全面数字化处理；按照扩大的城市规划区范围，配套编制《河道整治规划》，结合城市防洪封闭线，全面布置排涝通道和出口闸门，合理设置排涝泵站，严格控制涉河建设项目填占河道水域。

2．结合实际，抓好综合治理

“十五”期间，宁波市将按照省政府要求，在2004年全面完成76km宁波市“三江六岸”防洪整治工程，并按城市发展范围和高标准要求，扩大城市防洪范围，逐步提高城市防洪标准到200年一遇。余姚、奉化、宁海3县市在2003年汛前全面完成城市防洪工程建设任务。同时，结合城市景观要求，合理调整堤顶高度，不断改进堤型结构，与城市化建设互相促进。

在面上，重点抓好奉化江、姚江“两大干流”的防洪治理和鄞东南、慈溪北西部“两大片”的排涝整治工程，宁波市将着重建设好长36km、宽60m的甬新骨干排水河道工程。

1999年以来，宁波市政府积极组织人力清理江面水葫芦，改善水环境，每年安排专项资金，招标确定专业队伍清理三江口中心城区水草。2001年，该市及沿三江8个县（市）共投入850万元，清捞水葫芦1700万m3。

近4年来，宁波市共投入7．5亿元，累计疏浚整治河道5820km，规划至2010年，全面疏浚全市近1万km河道，清淤量将达到1．3亿m3。宁海、奉化、象山加强河道采砂管理和小流域治理，河道堆渣设障状况大有改观，镇海、北仑两区按照城市建设发展要求，积极开展河道的整治美化，镇海甬江堤防和景观大道建设得到好评；1998年、1999年开始，慈溪、余姚、鄞州3市（区）共投入5亿余元，疏浚整治河道4100km；2000年慈溪市把河道整治建设作为“重中之重”，北西部排捞工程规划起点高、标准高、力度大，一期开挖宽80m的陆中湾河道8．7km，规划再用15年时间，投入30亿元在全市逐步建成“三横十一纵”全长256km的大水系网络。

三、完善机制，树立形象

1．抓好基础工作

近期，宁波市根据水利部、省水利厅的部署和本地需要，抓紧进行《水资源综合规划》《城镇供水水源规划》和《河道整治规划》的制定，统一规划原则、规范标准和统计口径，明确目标和任务。通过这次规划，首先是摸清河道的基本情况，按法规规定和上级要求初步确定了Ⅰ类（市级）、Ⅱ类（县级）、Ⅲ类（乡镇级）、Ⅳ类（其他）及市区、郊区、城镇、农村四个类型，分类调查了河道长度、面积，规划整治建设。然后，进一步加强规划河道的控制和河道堤防管理范围的划定工作。

2．制定规范性文件

宁波市制定施行了《甬江奉化江余姚江河道管理条例》《宁波市防洪条例》《河道采砂管理规定》等有关河道管理的法规和文件，市水利、财政、物价出台了《占用水域补偿费的征收管理规定》。各地政府还依据有关法律、法规，颁布了河道管理方面的规范性文件16件，慈溪、余姚、鄞州均有河道管理暂行规定，宁海专门出台了河道采砂管理规定，对河道采砂实行年检年审和清障责任承诺制度。各地认真贯彻浙江省水政监察巡查制度，制订相应配套的操作办法，在行政许可收费和行政处罚上严格按照规范的程序和统一的格式进行，做到依法行政，规范管理。

3．改革管理体制

宁波市坚持对事企不分、管养不分、执法监管主体与养护主体混为一体的不合理体制进行改革，在水利系统内部逐步建立起执法监管、事业管理与企业化运作互相结合牵制的机制。坚持公共地段的河道整治建设必须由财政安排资金，有多少钱干多少事；非公共地段由受益单位和个人承担建设任务。宁波市《三江条例》第十五条规定：“因整治三江河道所增加的可利用土地，应当优先用于河道整治工程和水利工程建设土地补偿。”第二十七条第二款规定：“一个单位专用或几个单位共用的堤防，其改建、加固、维修的费用，按照‘谁受益，谁出资’的原则，由受益单位合理承担。”考虑了水利工程建设在征地指标补偿和投资回收方面的问题。

4．建立积极灵活的保洁养护机制

宁波市积极探索灵活的保洁养护机制，把河道的养护和保洁推向市场，精简监管部门人员，用有效的制度去管理督促专业队伍的管护、保洁，养护保洁专业队伍以市场独立法人主体的身份参与投标竞争。对可由镇（乡）、街道分割、分类负责的河道管护任务，通过政府部署、适当补助、考核奖励的办法加以落实，充分发挥地方的主观能动性，达到“社会办水利，水利为人民”的效果。

5．规范管理监督

宁波市坚持巡查经常化、规范化，做到早发现早处理问题，减少不必要的损失。对违法违章、制止无效或造成严重后果的，要坚决果断予以处理，严肃水行政执法权威。

6．认真开展宣传教育活动

宁波市认真学习宣传新水法，改进宣传形式，强化宣传效果，对全社会关心、爱护河道水域，各级领导部门及有关职能部门重视河道问题，注意保护河道水域起到了很好的效果。

作者郑贤君为浙江省宁波市水利局工程师、经济师、中国水法研究会理事，岑长荣为浙江慈溪市水利局