城建工作在文明执法中存在的问题及其对策分析

摘要：城市建设是以城市规划为依据最终服务于城市运行，而城市建设离不开城市管理，但目前我国很多城市建设管理过程中依旧存在一些问题，其中在执法上出现的问题尤为突出，执法管理水平的高低是影响城市整体形象的重要因素，本文就我国当前城市建设工作中文明执法中存在的问题展开探究，并提供一些对策，为今后城建工作文明执法作参考依据。

关键词：城建工作；文明执法；问题；对策

中图分类号：N34文献标识码： A

一.前言

城市的发展离不开城市功能的发挥，而城市功能的发挥需要一个良好的城市环境，因此要将城市建设作为一个产业来经营，努力达到经济活动高效化，基础设施高能化，生态环境优质化，信息高度灵通化，人口密度合理化[1]，而城市建设的好坏又取决于管理者的管理水平，近年来，我国很多城市建设逐渐完善，但建设管理过程的依然存在一些矛盾、问题，尤其是在执法过程中由于各个因素导致执法力度严重受到限制。

二.我国当前城建工作在文明执法过程中存在的问题

1.欠缺完善的执法程序

在城建工作执法过程中仍然欠缺完善的执法程序，主要体现为：（1）没有严格按照执法程序执法。许多执法部门对出现的城建违法行为“视而不见”，如对需要进行整改的地方没有发出整改责令，同时也没有履行自身职责监督复查整改的内容。另一方面，针对没有完成整改，或拒绝整改者，执法部门没有依法追究其责任，反而采取“听之任之”态度；（2）没有正确进行执法程序。如对于违规者，有些执法部门工作人员处罚之后才进行裁决，或当场进行处罚后才进行取证，或进行裁决之后才进行审批，这样的执法完全打乱了正常执法程序，扰乱执法秩序。

2.执法人员自身素质过低

城市管理执法人员是政府管理工作的形象代表，其执法力度、执法作风及执法素质对群众中的政府形象有着直接的影响。在现实城市建设管理过程中，很多执法人员执法力度欠缺，执法作风过于暴力，执法素质低下，严重影响政府的形象。另一方面，执法人员自身素质不高，既不能适应当前城建管理的需要，又无法提高城建工作监督管理的有效。总之，执法人员自身素质低下不仅严重损社会秩序公平性与公正性，同时也将给政府带来信任危机，不利于政府的管理与成长。

3.执法管理体系存在缺陷

执法人员在城建工作管理过程中执法力度不够的很大原因在于城市执法管理体系不完善，同时也有部分执法人员没有严格遵循“有法必依、执法必严、违法必究”原则进行执法。执法管理体系存在很大的缺陷，表现为：（1）部分城建规范性文件与法律、法规相抵触，或是某些规范性文件没有法律、法规的授权，却擅自增加公民、法人和其他组织的义务，限制其合法权利；（2）城建法律、法规的清理、更新落后于时展。部分城建法律、法规未能跟进时展作及时修政、废止；（3）部分城建法律、法规的立法过于粗糙、宏观，缺乏实际操作性。让执法人员陷入尴尬局面（要么行政执法无章可循，超越了行政职权；要么则怠于履行行政职责的）。

三.解决城建工作在文明执法中存在问题的对策

1.建立健全执法管理体系

由于城市建设管理执法工作存在法律体系，因此，应建立健全执法管理体系，提高执法人员的执行力，完善执法管理工作。建立健全执法管理体系应以群众的根本利益为出发点，以解决执法人员与违法人员之间的矛盾为目的，提高执法的权威性与公正性。另一方面，应健全完善权责制度，规范执法人员的执法行为，做到奖罚分明，严惩违反执法条款的执法人员，杜绝徇私枉法、及现象，不断提高执法人员“守法、知法”和“有法可依、执法必严”的认知，提高其执法水平。同时，努力将城市建设管理工作内容纳入法治化轨道，提高执法效率，进而确保城市规划的有序、全面进行，进一步提升城市文明形象与知名度。

2.加强对执法管理的监督

为了更好地提高执法人员的执法水平，提高执法公开性与公正性，应加强对执法管理的监督管理，可以通过开拓多种渠道以监督执法人员的执法工作。具体如下：（1）构建全方位的立体式宣传平台，以引导正确舆论为导向，把执法管理的情况与管理重点通过立体式宣传平台公开化，提高群众对执法管理内容的关注与重视，这样可以通过群众的眼睛监督执法人员的执法工作，提高执法工作的有效性，同时执法管理信息的公开化可以让群众重拾对政府执法的信心，进一步增强政府的公信力；（2）举行必要的听证会。当执法决策对群众利益有一定的影响时，应按照法定程序举行听证会，让群众通过听证会提出自身意见与建议，进一步完善决策内容与决策的可执行性；（3）定期进行新闻播放执法工作情况，提高执法工作透明度，对执法过程中出现的利益矛盾冲突应采取相应解决措施，严格惩罚暴力抗法者，通过新闻播报专栏，定期播放执法工作中的案例，提高群众守法意识与维权意识，积极营造一个和谐的执法管理环境，提高群众的配合性。

3.提高执法人员的自身素质

开展定期执法人员职业素质培训，提高执法人员的自身素质。建立执法人员考核制度，进一步落实持证上岗制度，使各岗位监督人员必须取得相应的上岗资格证书，提高执法人员掌握城建法律法规的熟练程度，从而提高整个执法队伍的岗位素质与法律素质。另一方面，执法人员应坚持“以人为本”原则[3]，文明执法，把合作融入城市建设管理的理念之中，推行文明、理性执法模式，变管理为服务，让城市管理更加彰显出人性化色彩。

四.小结

综上所述，城市管理执法人员应针对实际管理过程中存在的问题采用相应的措施，提高执法管理力度，同时也要提升自身的素质教养，坚持“以人为本”，文明执法，树立良好执法人员形象，与群众保持良好关系，以群众的切身利益为根本出发点，努力将城市建设管理工作做好，提高城市生活质量。

参考文献：

[1]袁江.科学发展观视阈下我国文明城市建设研究[J].当代经济.2013,(21):10-12.

[2]胡志莉,章鸿,颜萍.依法文明执法服务城市建设[J].城建档案.2011,(12):25-26.

[3]覃玲玲.生态文明城市建设与指标体系研究[J].广西社会科学.2011,(07):110-113.