乘改革之势 促旅游升级

编者按：2013年，全省旅游行业以“100个旅游景区建设”为抓手，保持了平稳、健康、有序的发展态势。2013年贵州旅游业取得了哪些成绩？2014年将面临哪些机遇与挑战？

转型发展亮点频现

：2013年，贵州旅游业取得了哪些成绩？有哪些特色和亮点？

傅迎春：2013年是贵州旅游发展的“利好”期，我们按照省委省政府的决策部署，集全行业之力，打造贵州旅游发展升级版，旅游业总体上呈现出结构优化、业态创新、提质增效、转型发展的良好局面。

全年以建设“100个旅游景区”为抓手，扎实推进旅游业创新、转型、改革、发展，一批新景区新项目登陆市场。全省上下发展旅游的积极性空前高涨，产业融合上升到新的高度，“5个100”相互渗透、相互融合成效逐步显现，进一步催生大产业、大旅游格局。

按照规划引领、项目带动的理念，形成了一批有水准的好规划，推出了一批有市场的新景区、新业态、新项目；投资环境进一步优化，旅游知名度持续提升，投资商纷纷看好贵州旅游，一批大项目、好项目成功落地，有效地拉动了旅游经济。

旅发大会继续彰显拉动效应，在第八届旅发大会上，贵州在全国率先提出“打造旅游发展升级版”的新目标，推进旅游业“理念、产品、业态、格局、营销、服务”全方位升级，贵州旅游业迎来又一个新机遇，进入优化结构、提质增效的新阶段。旅发大会对地方经济社会发展的推动力上升到新的水平，六盘水市通过承办旅发大会谋划实施重点项目99个，投入资金249亿元。与此同时，旅发大会示范效应辐射全省，带动遵义、铜仁、黔南、毕节等相继召开旅发大会，形成省、市、县三级联动办会机制，平台效应向纵深延展。

还有一件大事就是省政府通过了《关于进一步深化旅游业改革开放转型发展的若干意见》。这个意见提出用改革的办法解决发展中的问题，把改革的精神贯穿到全行业的各个环节，构建适应转型发展的旅游体制机制，开展旅游综合改革试点、深化旅游景区体制机制改革、培育壮大市场主体、提升旅游业国际化水平、构建多元化旅游产品体系、推进乡村旅游提质增效等十一个方面的重大举措。

此外，2013年，全省工业化、城镇化、农业现代化、旅游产业化依存互动，产业融合发展进入新阶段，产业融合构建旅游发展新格局。

中国国内旅游交易会在贵阳成功举办，参展人数创历届之最，签订旅游组团合同金额6.05亿元，全面展示贵州“国家公园省”新形象。

外通内联新交通体系强力推动旅游业提速转型，贵阳龙洞堡国际机场旅客吞吐量突破1000万人次，68个县贯通高速公路，现代交通格局进一步彰显旅游业对经济社会的贡献。

《旅游法》颁布实施推动依法治旅取得新成效，贵州出台规范市场与提升质量同步推进配套措施。

新媒体助推多彩贵州智慧营销，淘宝多彩贵州旅游馆浏览量突破1亿人次，交易量达3500多万元，贵州旅游官方微博粉丝突破75万。

推进旅游改革创新是主要任务

：2014年全省旅游的中心工作是什么？发展路径如何？

傅迎春：今年全省旅游工作目标是“全力打造旅游发展升级版”，路径是深化改革、转型发展，主要任务就是把《关于深化改革开放加快旅游业转型发展的若干意见》落实好、实施好。

一是要把《意见》精神吃透。涉及到旅游体制机制、市场主体、公共服务体系、产品体系、营销方式、行业监管等重点领域的改革任务、政策，各级旅游部门要做到心中有数，十分明确，一定要把思想统一到《意见》精神上来，把心思用在贯彻落实《意见》上来。

二是要把《实施方案》操作到位。改革的成败在于能否突出特色，走出一条符合资源禀赋和市场需求的改革发展之路。要按照全省统一部署，找准切入点，作好旅游综合改革及专项改革试点的准备工作。从省级层面，选择旅游发展基础好的重点市县，搞好分类指导，在改革重点领域、重点环节先行先试；各地要立足本地实际选择改革的切入点，不求整体推进，但求某个专项有所突破，通过试点切实取得经验。旅游投融资、景区、旅行社等企业要善于把握时机，以市场为导向创新运营体制机制，要把引进战略合作者作为重要策略，走资源整合、跨越融合、上市融资的路子。

三是要积极主动作好对接。在《意见》的保障措施部分，明确了综合协调、财政支持、建设用地、税收优惠、投融资体制、培育市场主体、人才支撑、督查考核等改革保障，都是富有含金量的政策。我们一定要把这些政策研究透，积极争取党委政府的支持，主动与相关部门对接实施方案和行动计划。还要善于在省里新出台的其他改革政策中寻找与旅游发展的结合点，在旅游改革的各个领域用好用活这些政策，并尽快取得成效。

：要实现“打造旅游发展升级版”这一目标，面临的最大挑战是什么？如何应对？

傅迎春：全力推进和践行“打造旅游发展升级版”，一定要坚守发展和生态“两条底线”，以深化改革为动力、以平台建设为着力点，更加注重改革创新、重要素配置、绿色转型、市场导向和发展质量，确保实现旅游接待和收入分别增长20%和22%的目标。

坚守“两条底线”，要把抓好规划落地作为旅游部门的一把手工程，凡开发必讲规划，凡规划必讲执行，要把规划执行纳入督点，让规划成果发挥作用。坚决杜绝形象规划、政绩规划、跑钱规划。贵州旅游规划的大门始终向外开放，坚持以“海纳百川”的胸怀聚才引智。但是在选择规划队伍时，也要保持清醒，既要注重品牌，更要注重团队专业素质和敬业精神，必须让那些“放之四海而皆准”的不中用的“粘贴式”规划在贵州没有市场。谁来把这个关？在《意见》中提出组成旅游规划委员会，对重点景区、重要旅游项目的规划进行联审的问题，就是要建立一种科学和权威的规划审核机制。规划审核既考规划编制单位，又考评审专家，“守土有责、守土有方、守土有效”，首先要守住规划，专家责任极大。

“多彩贵州拒绝污染项目，旅游开发更是要毫不犹豫拒绝污染项目，还要千方百计拓宽融资渠道，积极与金融投资部门合作，争取更多的信贷资金支持重点旅游项目开发，积极推动以省旅投为龙头的旅游投融资平台建设，加快旅游上市融资步伐，确保今年完成200亿元的投资规模。

用好交通“红利” 迎接“高速时代”到来

：今明两年，全省将迎来航空、高速、高铁立体化运营的高速时代，贵阳龙洞堡机场2013年吞吐量已突破1000万人次，交通“红利”是旅游发展面临的最大机遇。对此，省旅游局将如何部署，确保全省旅游产业发展持续、健康、稳步推进？

傅迎春：初步考虑，一是修编“两高”旅游规划，结合全省旅游总体规划的定位和布局和正在实施的100个旅游景区，提出近期行动计划，把沿交通线景区景点、乡村旅游、度假酒店、乡村客栈群、游客集散中心、旅游公路、旅游客运、停车场、购物点、旅游公厕等要素纳入建设重点。

二是联手交通厅编制全省交通旅游规划，打造以“车窗风景线、最美旅游道”为标志的交通旅游观光带，规划建设一批覆盖全省的“黄金旅游大通道”，积极推进高速公路服务区升级版建设，力争形成一批以自驾游为主的特色服务区，谋划一批沿高速交通线新景观、新业态，形成新的旅游目的地。

三是打造新型旅游客运服务体系。除了产品建设外，服务要素的配套是至关重要的。大量游客涌入，势必给高速沿线主要节点城镇的地面接待形成严峻挑战。省旅游局将着手部署，整合企业、行业和地方资源，加快打造全省网络化旅游的客运服务体系。以贵阳为中心，建立一个以旅游团队和散客为对象的集散服务中心，并采取网络化经营，实现对支线地、铁路、高速公路通达站点及城镇的全覆盖，让游客通过便捷的交通服务，享受到看不尽的“车窗风景”和“快进慢游”的乐趣。（责任编辑/哈文丽）

全力推进和践行“打造旅游发展升级版”，一定要坚守发展和生态“两条底线”，以深化改革为动力、以平台建设为着力点，更加注重改革创新、重要素配置、绿色转型、市场导向和发展质量，确保实现旅游接待和收入分别增长20%和22%的目标。