电网建设合同管理与项目后评价

目前，在我国“十二五”电网建设推进中又将面临着新一轮的电力建设高潮。在这种情况下，如何通过有效的项目管理，按时并保质地在项目预定价格内使项目投产，是对所有电力建设者的挑战。笔者根据多年来参与电力项目建设的经验，探讨作为项目的具体经办人员，如何在自己的职权范围内抓住合同管理和后评价环节，做好电力建设项目管理工作，使项目能够顺利地投入生产。

一、合同管理和项目后评价在项目管理中的流程模式

一个电力项目的发展过程通常是因为预测到负荷增加的需要而建设新的变电站，为此进行立项。根据初设结果：若该项目确实有发展前景则需要要进一步开展可行性研究，并从中确定基本的项目发展方案。可行性研究报告得到有关部门批准后，可以开展概念设计，确定项目建设单位，筹措资金。同时物色合格的供应商，决定建设模式，并准备招投标文件，经过评标和合同谈判，签定项目建设合同。

由于电力建设项目是资金密集型的项目，为保证项目能给投资方带来合理的回报。根据上图所示：每一个节点都要经过投资方仔细的评估，尤其是项目实施前的工程合同工作，要做好做细。做好前期工作，可以极大地减少项目的不确定性，减少“三超”（超计划、超概算、超预算）现象发生。但在这个过程中，一定要严把几个关口。上图中用深颜色标出了业主一定要进行审查的几个节点，称作硬节点；浅颜色的节点可以称为软节点。在硬节点上，业主一定要严格审查，审查通过后才可以进行后续工作。比如可行性研究，假如通过分析，项目不可行，要及早终止。

二、合同管理在电力工程建设中的地位和作用

第一，合同管理的重要性。

一是在企业所在的市场中，实现企业对市场的承诺，体现企业的诚信，提升企业的品牌和形象，使企业更牢固地立足市场，实现可持续发展。对企业自身而言，一方面使企业的生产经营与市场接轨，满足市场的需要，提高企业适应市场和参与市场竞争的能力；另一方面是使企业在履约过程中维护自身的合法权益，提高企业经济效益。合同行为是广大市场主体之间最基本的交易行为，工程施工合同是对建设单位和施工单位权利和义务的规定，一个企业的经营成败与合同管理有十分密切的关系。

二是施工企业要面向市场，就要通过严格地履行工程承包合同，按质、按期地完成合同和良好的服务来提高企业知名度。合同管理必须是全过程的、系统性的、动态性的。全过程就是由洽谈、草拟、签订、生效开始，直到合同失效为止，不仅要重视合同签订的的管理，更要重视签订后的管理。系统性就是凡涉及合同条款内容的部门都要一起来管理。动态性就是注重履约全过程的情况变化，特别要重视对本企业不利的变化，及时对合同进行修改、变更、补充或终止。

第二，签订工程合同前的管理。

一是合同管理应该从工程项目招投标阶段开始，合同签订前要经历招投标、谈判、修改、签订合同等几个步骤，参与和涉及的部门有经营部、财务、法律等，各个部门一定要分工明确，责任到人。合同文件应该包含招标书、协议书、邀请函、中标函、合同条件、技术规范、工程图纸、工程量清单等，每一种文件都具有法律效力，不可缺少。合同别要注意工程的工期、合同价、施工手段、方法及工程款的支付、索赔等规定，对于材料采购方式和工程管理模式也应有详细的描述。合同文件是施工、验收及支付、索赔的主要依据。只有订立了严格的合同文件，才能保证项目的顺利实施。

二是在合同签订阶段应注意的一些问题

合同文字要准确、严谨，防止因发生歧义或误解而导致合同难以履行或合同在竣工结算时出现争议。依法订立的有效合同，应当体现双方的真实意思，而这种体现只有依靠准确、明晰的合同文字来表达。

合同条款应全面、完整，防止有缺陷、有漏洞。如有些合同只讲好话，只讲正面的，不讲反面的；有的合同规定的违约责任不全面，只规定了施工企业违约应承担的责任，而不涉及业主违约的责任。

要防止只有从合同而没主合同。主合同是指能够独立存在的合同，如建筑工程总承包合同等。从合同是指以主合同的存在为前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保证合同、抵押合同等。没有主合同的从合同事实上是没有根据的合同，是不能存在的。

要防止违反法律法规签订的无效合同。违反法律、行政法规的合同属于无效合同，而无效合同是不受法律保护的。

第三，工程施工过程中的合同管理。

合同签订以后，合同管理人员必须对各级项目管理人员和各工作小组负责人进行合同交底，组织大家学习合同，对合同的主要内容作出解释和说明，使大家熟悉合同中的主要内容、各种规定和管理程序，了解承包人的合同责任和工程范围。同时建立合同的保证体系，以保证合同在实施过程中的一切日常工作有秩序地进行，使工程项目的全部合同事件处于控制之中，保证合同目标的实现。要对合同的实施情况进行跟踪；收集合同实施的信息，收集各种工程资料，并作出相应的信息处理，将工程的实际情况与合同进行分析、对比，找出其中的偏离，对合同履行情况提出意见、建议，甚至警告。

在履约过程中及时地发出必要的书函，是合同动态管理的需要，是履约的一种手段，也是建筑企业自我保护的一种招数。《建设工程施工合同（示范文本）》把双方签约有关工程的洽商、变更等书面协议成文件视为合同的组成部分，因此必须给予足够的重视。

第四，竣工结算过程的合同管理。

施工单位应高度重视施工合同中有关付款和结算条款的约定，抓住时机，及时结算，同时运用工程索赔的方法和技巧来约束业主，依靠合同保护自身的合法权益。结算时所出示的证据就是施工过程中合同管理所收集的资料。

三、电力工程建设项目后评价

项目后评价与项目前期准备阶段的评估，在评价原则和方法上区别不大，都采用定量与定性相结合的方法。但是，由于两者的评价时点不同，因此存在一些区别。项目后评价主要包括以下几点：

第一，项目实施过程评价。

项目实施过程评价是在项目投资完成后，通过对项目的前期-建设-生产运行全过程的实际结果与前期预期达到的原目标和任务，进行全面的对比分析和评价。项目实施评价过程应简单说明项目实施的基本特点，对照可行性研究评估找出主要变化，分析变化的原因及其对项目的影响。

第二，项目效益评价。

项目效益后评价包括财务评价和国民经济评价，项目的财务后评价与前评估中的财务分析在内容上基本是相同的，都要进行项目的盈利性分析、清偿能力分析，只是评价的目的和数据取值不同。

一是财务后评价。在盈利性分析中要通过全部投资和自有资金现金流量表，计算全部投资税前内部收益率、净现值、自有资金税后内部收益率等指标，通过编制损益表，计算资金利润率、资金利税率、资本金利润率等指标，以反映项目和投资者的获利能力。

二是国民经济后评价。国民经济后评价是从国家或地区整体的角度考察项目的效益，从社会经济资源择优配置的角度，确定投资行为的宏观可行性。

第三，项目影响评价。

项目影响是指对于其周围地区在技术、经济、社会以及自然环境所产生的作用和影响。重点分析项目与整个社会发展之间的关系。

第四，项目持续性评价。

项目持续性评价是指对项目建成投入运营后，项目的既定目标是否能够按期实现，并产生较好的效益，项目业主是否愿意并可以依靠自己的能力继续实现既定目标，项目是否具有可重复性等方面作出评价。

四、结论与建议

总之，合同管理不仅仅是对合同文本的管理，它涉及工程项目的方方面面，它的时间应从合同谈判开始至保修期结束之日止，也就是说合同管理贯穿于工程的前期准备、施工过程、竣工验收、交付使用、投产后的质量保证等整个过程。

要建立、健全一套切实可行的合同管现制度和加强合同管理机构建设，就必须具备素质较高的专职合同管理员。合同文件的管理应由合格的专人负责；合同、实施的过程中，一切都要以合同文件和有效签字的往来函电为依据，口头承诺是无效的，即使在特殊情况下，业主代表来不及下达文件，而要求施工单位按口头指示办，施工单位现场人员也应立即整理成现场记录并请业主代表、监理代表签字认可。没有签字，结算时业主可不予认可，重要项目的增改尤其如此，因拿不出文字依据而结算时分文末获的教训是常见的。

（作者单位：湖南省电力公司湘西电业局）