建设项目投资与进度同步管理探讨

引言】

进入后金融危机时代，中国政府大力推进基础建设投资，珠江三角洲地区也在政府的规划和统筹下进行产业转移升级，各地的产业项目建设也将迎来新的高速增长期。

随着建设项目数量的增加，建设市场竞争日益激烈，越来越多的建筑施工企业为在市场中生存、壮大，对项目管理投入的力度也越来越大，其中表现最明显的就是追求项目成本收支平衡的管理日益加强，公司管理也日益以进度款项收支作为项目管理最主要的考核标准。上述因素直接造成了施工企业以利润最大化，阶段性收支盈余最大化为项目管理目标，甚至出现了项目施工方以各种非正常手段，设法在项目进行过程中，最大额度获取进度款，以及工程利润。

一、现象分析

在项目实施过程中，投资与进度不平衡现象的具体表现有以下几种。

1．1、在投标阶段，采取不平衡报价法，以提前获取利润。在维持总价一致的前提下，把在项目前期实施的工程内容报价较正常提高，后期实施的工程内容报价较正常稍低；或者将存在可变（增补签证）的工程内容报价较正常提高，相对固定不变工程量报价较正常稍低。如此以来，就可以在项目施工前期提前获取大部分利润，或是在项目设计变更中占据极为主动的位置，更有甚者，以提前获取工程利润后，以停工等手段胁迫建设单位，进而获取更大的。相反，在建设单位看来，这是一种相当被动的局面。

1．2、项目实施过程中虚报工程进度，以期提前获取进度款，主要采取以下两种方法：一是在按实结算的工程中，虚报工程量或工程措施费用；二是在按形象进度支付进度款的项目中，虚报进度百分比，并串通专业监理工程师，以达到收款超前实际进度的目的。

1．3、在项目实施过程中，通过杜撰工程量或计量方式，获取合同外签证，以达到获取额外利润的目的。此类现象中，施工单位大多利用合同工程界面或范围定义的漏洞，以及工程量清单表述的不严密性，对实际发生的工程量提出预算外签证。在建设单位看来，此类现象过多地发生将直接导致项目投资的不可控。

二、对策分析

为最大限度控制项目建设投资与进度的平衡，可从项目支付管理体系的完善、项目人员配置、项目合同管理、设计管理等几个方面，加强建设单位管理工作，以达到项目进度款支付与实际进度同步的目的。

2．1、项目支付管理体系的完善。项目进度款支付管理体系统做为项目投资控制体系的一部分，应有其严格定义的管理模式。此工作包括工程款项支付条件的定义、工程款计量的标准、工程款项审批的工作流程以及职责、工程款项支付周期定义等。

在一般情况下，工程量支付的条件分解为工程预付款、完工进度款，而预付款则需要在每期进度款中按比例进行扣除，以避免预付款提前转化为工程利润的情况。

工程款计量的标准应在招、投标及合同签署期进行定义。其中包括合同包干、设计图包干、单价包干、系统功能包干以及按实结算等子项的定义，合同清单的描述应力求严密、准确，也是目前清单计价发展的必然要求。同时，招标文件中各施工界面的划分应经过慎密分析，以列表形式，将所有关联系统施工内容进行无盲区分解，并有必要于项目内每一施工合同中统一列述，以免由于工作界面不清而产生工程计量乱。

工程款审批工作流程一般在项目合同中有统一定义。通常由施工单位上报、监理、建设单位分别按顺序审批，而建设单位又分专业负责人、项目负责人、主管领导等审批流程。从项目实施角度来看，掌据施工一线情况的专业工程师往往对工程计量最有判定权，其后各项目负责人、主管领导只能凭项目整体形象进行直观判断，从而容易造成工程计量在最基层出现决定性偏差。因此，除了进度工程计量审批外，专业工程师的素质以及审批依据的提供就变得十分重要。在审批的流程中，施工单位应提供必要的工程验收记录、分部分项工程计量说明，甚至图像资料等，监理及建设单位工程师应确认施工单位提供的相关资料。

2．2、项目管理人员的配置。在建设单位对项目的管理过程中，配置充足合格的造价管理人员是必要的，造价人员并不等同于预算员，应具备基本的现场施工知识；同时，造价人员与现场工程师工作的配合也十分必要，在进度款审批的会签中应各负其责，而项目负责人对上述人员的工作，应有充分的支持与评价权，以进一步降低由于人员主观原因造成的进度款审批“走过场”的形式。

2．3、项目合同管理工作。项目合同管理工作涵盖了由合同起草、签订、执行、检讨及总结的过程。具体对于项目投资控制而言，在合同起草和签订时应充分考虑到进度款的支付工作，比如上述支付条件、流程、周期等的定义；另一个重要的作用是，对于合同外工程量的计量和支付应有详尽的定义，以及合同执行过程的跟踪。在工程款支付管理过程中，始终强调合同的作用，将进一步降低由于人为管理而造成的工作被动性及疏忽，进而造成项目投资控制陷入被动。对于合同进度款的支付，甲乙双方一般会约定为进度款支付一定的百分比（如80%），再分期抵扣预付款，对合同外工程量的支付，大多会约定在50%左右，这一约定对极少数盲日追求预算外签证的情况有一定抑制作用。

2．4、设计管理的工作。设计管理看似与项目进度款支付无直接的关系，但做为项目建设投资控制最重要的一个环节，设计管理也对工程款支付有着必然的影响。比如设计参数越详尽，项目清单定义就随之越准确，而工程预算会越准确；设计越完善，产生变更或调整的机率就相对较低，而对于施工单位来说，重复施工愈少，对其施工成本的节省愈有利，最终的结果，是为项目投资控制起到了重要作用。所以说，设计管理工作对项目投资控制及进度与款项支付的平衡也有十分重要的意义。

2．5、对于投资控制难度较大的项目，还采取扩大设置包干价及形象进度支付的管理方式。包干价分为系统包干、设计图纸包干等形式。包干价合同对进度款支付及分部分项投资控制，降低进度款审核难度也有十分积极的作用。当然，包干价对预算的准确性也有一定的要求，试想一个存在大量错漏项的包干价，如果在实施过程中发生与实际存在大量的偏差，施工单位的合理收益得不到保障，项目的推进也可能会遇到实质性的困难。

【结语】

在项目管理过程中，投资控制是一项行业性的难题，也是项目建设过程中一个最引人关注的要素之一。在实际实施过程中，合同各方也为了争取各自的经济效益，努力挖掘资源，在确保项目收支平衡的基础上，争取平衡点向已方偏移。作为建设单位，依据合同，加强项目投资控制流程管理、档案管理工作，在进度款审批流程中明确职责，做到有据可依，有据必依，实现项目投资与建设进度同步、平衡，对顺利实现项目的建设目标，有十分重要的意义。