湖南省体育产业对策研究

【摘要】体育产业经济是湖南省经济发展中新的朝阳产业，也是一个新的增长点。在分析体育产业发展现状及存在产业缺乏完善的政策体系、高素质的管理人才等问题的基础上，提出了出台适合体育产业发展的优惠政策法规、打造高层次的体育产业管理人才队伍、建立多元化体育产业投融资渠道等对策，以快速发展经济。

【关键词】湖南省体育产业发展现状存在问题发展对策

体育产业作为国民经济的一个部门，具有与其他产业相同的共性，即注重市场效益、讲求经济效益，同时又具有不同于其他产业部门的特性。其产品的重要功能还在于提高居民身体素质、发展社会生产、振奋民族精神、实现个人的全面发展和社会文明进步。《湖南省“十一五”体育发展规划》明确提出，积极培育体育市场，鼓励体育生产和经营项目投资主体多元化，大力开发体育无形资产和新兴体育运动项目，初步建立与社会主义市场经济体制相适应，符合现代体育发展规律，结构合理、门类多样，以体育服务业为重点，相关产业为补充，多业并举，多种所有制并存的体育产业体系。

湖南省体育产业发展现状

湖南省体育业现状。2009年，湖南省销售体育接近12亿元，比上年有较大幅度的增长。为贯彻国务院颁发的《管理条例》，湖南省体育管理部门加强了对体育队伍的管理，构建了湖南省三级培训体系，提高人员素质，规范县级管理站的建设，加强了县级市场的管理。各市、州、县进一步加大了体育的宣传力度，特别是即开型，在店内产品的生动化、品种的陈列化、形象的展示化上进行了有益的尝试，网点形象大为改观，销量有了显著提高。

湖南省体育培训市场现状。随着人们的收入和对自身生命健康的关注程度不断提高，人们对体育方面的有关知识和技能的兴趣大增，引发了各类以体育技能培训为主的培训学校和培训班如雨后春笋般蓬勃兴起，促使湖南省体育培训行业市场的形成。湖南省体育培训的类别有：体育后备人才培训、全民健身活动培训、教练员和裁判员培训、体育师资培训、体育行政管理人员培训和其他体育专业人才培训等。湖南省体育培训的基本态势表现为：业余体育训练呈现出多元化格局，由过去的体育部门一家抓，发展为以体育部门为主，学校和社会为辅的多元化格局；全民健身培训呈百花齐放之势，在“生活奔小康，花钱买健康”的口号下，出钱参加健身培训学习的人越来越多，相应的各种健身休闲中心、健身辅导站、健身俱乐部等组织纷纷诞生；武术培训高潮迭起，由于尚武精神的逐渐回归和武术的商业化炒作，湖南武术培训掀起新的高潮，目前湖南省武术馆（校）共有30多所。

湖南省体育旅游业现状。湖南省2009年全年国内生产总值为10471.14亿元人民币，其中旅游业为1099.47亿元，相当于GDP的10.5％，是湖南省的重要支柱产业。2009年，湖南省旅游项目建设出现新突破。据统计，全省在建的500万元以上投资规模的旅游项目有548个，投资总额达2115亿元，累计完成投资503亿元，2009年完成投资285亿元。根据2008年省统计局、省旅游局、省财政厅联合开展的相关课题研究显示，近两年，湖南接待旅游者人数大幅度增加，2008年湖南旅游总收入同比增长16．03％，2009年更是达到29．08％，这一速度大大超过全省生产总值的增速，进一步巩固湖南旅游业的支柱地位。2009年，湖南省接待和组织参与体育旅游的总人数达4819.50万人次，实现体育旅游总收入329.84亿元。由此可知“十一五”期间湖南把体育旅游业作为支柱产业来培育和发展，取得了极大的成效。

湖南省体育产业发展存在的问题

湖南省体育产业发展缺乏完善的政策体系。体育产业是具有很大经济功能的第三产业，其可持续发展和拉动经济增长需要有一个良好的经济政策环境。2007年湖南省“两会”上，晏西征提出，湖南对体育产业发展的政策扶持不够，没有相应的政策法规保障，湖南省体育产业只有在政策上得到扶持，才能拥有良好的发展基础，释放出无限的经济能量。构建严格、系统、全面、科学的政策体系，不仅是湖南省体育产业健康、稳定发展的根本保证，也是湖南省体育产业持续发展不可避免的客观规律。在社会主义市场经济条件下，湖南省体育产业原有的发展环境发生了根本变化，计划经济时代的政策体系已经无法推动湖南省体育产业的健康发展。目前，湖南省体育产业经济政策陆续出台，但缺乏系统性和实效性，没有形成完善的体育产业政策体系。

湖南省体育产业发展缺乏高素质的管理人才。社会主义市场经济的竞争，归根到底就是管理人才的竞争。体育产业的健康、持续发展既需要掌握体育专业知识的体育管理人才，又需要熟悉体育市场的经营、营销管理人才。体育管理人才的水平和质量也是制约湖南体育产业发展的重要因素。目前，湖南省体育产业发展受计划经济的影响,面对激烈的体育市场竞争暴露出了体育产业管理人才严重不足的问题。从实际情况看，湖南省缺少直接参与高级别的体育赛事项目管理、策划和运营的标准化、规范化、国际化、职业化高级管理人才，现有的体育管理人才大部分是退役下来的运动员、教练员,他们的体育产业经营方式陈旧、经营内容单一，行销观念落后、创新意识薄弱。而以高素质管理人才为本的体育产业的运作和发展，不仅能促使湖南竞技体育水平的提高，更能够促进湖南经济的繁荣和发展。因此，加速湖南省体育产业管理人才培养已是迫在眉睫。

湖南省体育产业发展缺乏成熟的投融资机制。非公有资本以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式投资体育产业是体育产业发展的物质基础和基本保证，其在一些发达国家得到了广泛的运用，尤其是日本和韩国在筹集建设资金、引导社会资金的方向等方面取得了巨大成功。多种渠道的体育产业投融资体制是推动湖南省体育产业发展的重要途径。目前，湖南省体育资金的投入仍然沿袭传统的政府拨款式的投资机制，政府投入依旧是占据主导地位。除了政府直接拨款外，体育产业资本市场的资金和银行的贷款也受政府的政策驱使而形成。至今湖南省的体育资本市场机制仍旧是一个国家作为投资人、管理人等多种角色的单一体制。这种状况难以建立起有效的体育产业资本市场投融资约束机制，与体育产业的市场特性不相容。

湖南省体育产业发展的对策

出台适合体育产业发展的优惠政策法规。政策法规是体育产业发展的重要保证条件。1997年1月24日湖南省第八届人大常委会第二十六次会议通过，2004年7月30日湖南省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议修订，出台了《湖南省体育经营活动管理条例》，湖南省委、湖南省人民政府下发的〔2002〕15号文件《关于加强体育工作的意见》，指出：“各级政府要加强对体育产业的投入，培育体育市场，形成有利于体育产业快速发展的市场环境。”《湖南省文化产业发展规划》中也指出“对体育产业实行扶持优惠政策。”体育产业作为第三产业的重要组成部分，它对于扩大内需，拉动经济增长，满足群众的健身需求，促进社会和谐，有着举足轻重的作用。而目前湖南省对体育产业的具体优惠政策法规并没有出台，甚至原来文件规定的一些经营活动项目也被政府在治理经济环境中取消。显然湖南省产业政策已经制约着湖南省体育产业的发展。因此，政府应及时出台相关优惠政策法规，鼓励和扶持湖南省体育产业发展。

打造高层次的体育产业管理人才队伍。高层次的管理人才队伍是湖南省体育产业快速发展的生力军。发展体育产业需要一批又一批熟悉体育市场开发和体育产业经营规律，能够把握国际体育产业发展趋势，具有良好的专业知识背景和对外沟通交流能力，熟悉市场规律的高层次体育产业经营管理人才。目前体育产业经营管理人才的匮乏已经成为制约湖南省体育产业快速发展的障碍之一，体育产业的飞速发展迫切需要大量体育经营管理人才，而我国体育院校传统体育管理专业主要培养的是体育行政管理人才，产业经营管理人才培养体系尚未形成，导致了体育企业找不到合适的经营管理人才。因此加快体育产业人才的培养，充分学习和借鉴体育产业发达国家的教育理论和实际案例，大力培养既懂经济又懂体育的体育经营管理人才，特别是掌握体育运动规律和体育事务知识的高层次管理人才，是活跃体育市场、发展湖南省体育产业的关键。

建立多元化体育产业投融资渠道。多渠道的体育产业资本市场投融资体制是推动体育产业发展的重要途径。2010年国务院办公厅《关于加快发展体育产业的指导意见》明确，要加大对体育产业的投融资支持力度，拓宽体育产业发展资金来源渠道，支持有条件的体育企业进入资本市场融资，通过发行债券、股票，以及项目融资、资产重组、股权置换等方式筹措发展资金。因此，湖南省要本着“多方投入，风险共担，利益共享”的市场化运作原则，充分发挥不同体育产业资本市场投融资主体的积极性，实现湖南省体育产业投融资渠道的多元化。积极利用外资发展湖南省体育产业资本市场投融资运作模式，大力支持外国公司、企业和其他经济组织或个人来投资湖南省体育产业，鼓励组建各级各类湖南省体育产业发展基金组织、体育投资公司，形成多元化投资形式，扩大湖南省体育产业资本市场投融资规模，积极引进发达国家体育产业资本市场投融资及管理运作模式的成功经验。（作者为衡阳师范学院副教授；本文为湖南省体育科学学会2010年A类课题项目《湖南省体育产业发展现状及对策研究》阶段性成果；项目编号：KT10-32）