浅谈如何构建我国食品安全制度

摘要：食品安全涉及老百姓的生活水平及身体健康，但是随着经济社会的不断发展，食品卫生事件也不断出现，可见我国现行的食品安全制度存在一定的不足及缺陷，我国应建立统一公开的食品安全信息交流的平台，健全我过食品法律制度。

关键词：构建 食品安全 制度

中图分类号：F416.82 文献标识码：A 文章编号：1672-5336（2013）22-0046-02

一直以来，人民最关心食品安全问题。食品安全问题关系到民众的健康及生活，与民众的生活保持着紧密联系。但是近几年我国食品安全事件频繁发生，严重影响到群众的安全感及幸福感，也让百姓对政府的监管制度产生了质疑。因此，解决食品安全问题是事关社会稳定发展的大事，食品安全保障意义重大。

1 食品安全现状及食品安全的重要性

我国目前的食品安全状况并不乐观，我国境内食品小作坊到处都是，存在规模小、设施设备不完善，卫生差、随意添加色素，添加剂等，而且没有具备检测产品能力、政策真空和布局散乱、监管不到位的现状。由此可见，我国对食品小作坊的监管面临着严峻的考验。

食品安全指食品卫生、营养、食品添加剂、有没有超出国家规定的标准。问过法律规定不的食品添加剂种类以外的添加物、不得造成人体健康隐患。保持食品安全，社会成本可以降低，因为一旦出现食品安全问题，就会花费大量的财力、物力、人力来处理食品安全事故造成的严重后果，社会的成本也会增加。农产品的生产和安全也达到相关标准，农产品的市场就会扩大，从而也可以增加农民的收入，有利于社会的和谐发展。

2 食品安全的危害

近几年我过食品安全事故频发，如前几年三鹿奶粉事件，三鹿奶粉中添加的三聚氰胺导致很多孩子吃了之后出现早熟，很多婴儿因此患上了肾结石。随后检测部门检验我国多种品牌奶粉，检测到我国知名品牌蒙牛、伊利等奶粉中都检测出三聚氰胺。这个事件说明我国奶制品中，普遍存在违法使用添加剂的现象。此后，又出现多种事件，如老酸奶事件，金针菇事件，假鸡蛋时间，人造鱼翅事件等。这些食品安全事故的不断发生，对我国食品在国际市场的声誉严重损害，我国食品出口量减少，导致我国食品出口损失巨大。

3 食品安全事故发生的根源

在工业化时代，食品生产企业为了成本的降低，高额的利润，部分企业在追求利益的同时丧失了社会的责任感，对消费者、对社会的责任感完全消失。还有小部分食品安全的小作坊不具备最基本的企业执照和检验免疫能力，给人们的身体健康带来很大的威胁。

导致食品不安全事故在存储运输过程中也有可能导致，比如一些需要保持在零下十五摄氏度到十八摄氏度之间才可以满足食品的条件，但是这种食物如果在长期运输中没有到这样的条件，就有可能融化或者是导致食物腐烂，变质等。但是部分运输者了为利益而会选择将这些食品翻新，致使表面不会看出这一现象。还有一些运输者大米的运输者，会将发霉发黄的大米染上色素，这样的大米表面看上去很新鲜，这类食物长期食用后会导致很多疾病。

还有一种情况是在食品销售过程中，有时销售员也会以假乱真，以此充好。将一些快过期的食品和在保质期内的食用混合、掺杂一起以冒充保质期内的食品销售。还有一些销售者是将过期食品的包装生产日期和保质期的标签撕掉，重新帖上心的日期和保质签，继续出售，这些过期食品人如果吃了可能会导致食物中毒，肠炎等疾病，所以在销售者中如果存在不道德、不讲诚信，也会给食品安全带来极大隐患。

4 食品安全事故发生的知道源泉

我国改革开放以来，社会的各项制度不同程度上有了一定的改进和完善。但是我国的食品安全问题突出，我国不适当使用添加剂带来的影响，谈到食品添加剂很多人都谈之色变，三鹿奶粉事件，增白剂事件，一波未平一波又起，政府部门现在为增白剂和食品添加剂该不该禁用已经开展很多次激烈的讨论。

添加剂的使用量在我国《食品添加剂卫生标准》做出了明文规定，若使用最大量的超出规定，应向卫生部申请，批准后才可使用。

食品质量在相关部门进行例行检查时，经常会发现一些企业在食品销售，在食品的外包装上不标注活食品添加剂使用的情况，或者是标注不清楚或标注虚假使用信息，隐瞒食用添加剂的真实信息，导致消费者的合法权益受到损害。

5 我国食品安全监管中法律的不完善及措施

（1）我国《食品安全法》第六条规定，县级以上卫生行 政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当加强沟通，密切配合，按照各自职责分工，依法行使职权，承担责任。然而，《食品安全法》并未改变传统的多头分段管理体制，只是在现有的框架内微调，这是一种立法缺憾。各职能部门所规定的食品安全标准缺乏统一性，甚至有的部门的标准还相互矛盾。一些职能部门监管措施和力度不够，流于形式。食品安全风险监和评估体系不健全，对突发事件的应急处置能力较弱，反应速度较慢。

（2）健全和完善的法律法规体系是食品安全监管有效实施的基础。虽然我国现已颁布十几部食品安全监管法律法规，但条款笼统，伸缩性太大缺乏可操作性，有的标准严重滞后，法律体系缺乏系统性、完整性。食品安全监管过程中出现大量法律盲区。

（3）行政执法部门在食品安全监管过程中，应严肃纪律，严防监管人员与不法商贩内外勾结。目前一些地方监管部门的办公费用和人员开支还要依赖于收费罚款来“解决”，这造成了以盈利为目的执法行为的产生。监管制度在某种程度上纵容和催生了“养鱼执法”的现象，监管机构和非法企业形成了一个利益共同体。因此，一定要从根本上实行食品安全监管体制改革，加大对基层监管部门资金保障力度。同时，对于包庇、纵容以及收受贿赂、徇私枉法、不履行职责的监督执法人员，应依法从重处罚。

（4）我国应进一步完善食品安全法律体系，立法管理应遵循“从农场到餐桌”的整个食物链综合管理的指导思想，强调系统性与协调性。立法结构应具有前瞻性，讲究严密的科学基础，对食物链所有环节都有相应的法规或条例规定。立法核心应考虑农产品安全预警与快速反应体系，引入风险分析与管理，预防为主。通过立法明确执法主体，确立、完善中央政府与省地政府农产品安全监管协调机制。

参考文献

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[2]林晶.完善食品安全信息公开制度的建议[J].中国医药导报，2010（12）.