浅析工务系统施工管理存在的问题及对策措施

摘要：本文通过对山区铁路施工过程存在问题的剖析，详细地论述了施工管理及现场卡控中存在的各种现象，对照存在的问题，提出了加强施工管理的具体措施，是抓好山区铁路施工安全的借鉴之作。

关键词：施工、问题、整改、措施。

Abstract: Through the analysis of problems in construction process of railway in mountainous areas, this paper discusses various phenomena existing in construction management and field control in the control in detail, the existing problems, puts forward some concrete measures for strengthening construction management, it is the construction safety of railway mountain reference works.

Key words: construction; problem; reform; measures

中图分类号：TU71文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2013）1-0020-03

铁路工务系统是铁路运输的基础之一，工务系统设备质量好坏直接影响铁路运输的安全，也影响人民群众的生命安全，因此铁路工务系统要克服各种困难要努力提高线路设备质量来保证铁路运输不间断运行，来满足社会和人民的物质生活需要。近几年来随着铁路改革的发展，特别是经过六次大提速，经过铁路职工艰苦努力顽强拼搏，使中国铁路发展到目前世界前列，作为一名铁路职工我倍感骄傲和自豪。

但是随着铁路的发展，为了满足社会和人民的物质生活需要，铁路的运能、运量、速度的提高，给线路设备造成的安全隐患也大量出现，我局地处西南是典型的山区铁路，曲线多、半径小、坡度大、桥隧多，地质状况不良，翻浆冒泥较多且曲线钢轨耗磨严重、站线设备老化的现状仍然存在。为了及时消除这些安全隐患，铁路局每年都通过标准线建设来消除这些安全隐患以确保安全。但是在整治病害的施工过程中发生了大量的行车事故和劳动人身伤害事故，去年事故统计因施工造成的事故占事故总件数的47％，给我局安全形势带来了极其负面的影响，也给人民生命财产带来严重损失。真正映正了一句话“不干没有事，一干就出事”。本人通过这两年因施工发生的事故认真分析总结了原因提一点建议，希望对我们安全组织好施工有一定的帮助，特别是当前如何认真执行铁运〔2012〕280号《铁路营业线施工安全管理办法》、成铁运〔2013〕80 号《成都铁路局营业线施工安全管理实施细则》，紧紧结合山区铁路实际，准确分析研判山区铁路施工安全风险重点，采取有效对策措施，把安全风险管理贯穿于施工全过程，确保施工安全，圆满完成施工任务提高线路设备质量，确保铁路运输安全。现将我认为施工管理存在的问题及对策措施浅析如下：

一、施工管理存在的主要问题

1．施工负责人的职务到位，技术管理、安全管理不到位是造成安全隐患的关键。

近年来由于机构调整，大量的技术人员和车间干部调动和离休，造成人员流失，一大批年轻人员充实到管理岗位。由于在思想上和技术业务水平上、管理上还没有准备好，经过短暂的培训就当上了施工负责人，由于他们对施工的程序和施工的流程不清楚，加之技术业务水平不高。很难按照风险管理的要求分析排查出施工各个环节存在的风险，如何卡控这些风险就更不知道如何下手。我们都知道每一项施工都是由若干个环节组成，如果我们能把各个环节安全顺利实施就能够保证整个施工在规定时间安全顺利完成。但是现场反应出来的是施工负责人把职责下交，由下一级人员来布置安排管理，本来是施工负责人应该履行的职责，由于施工负责人的技术业务和安全管理水平的原因只能依靠下一级来完成，这样就造成安全管理、技术管理大大的削弱。而真正的施工负责人在现场只是一种摆设，对安全管理、技术管理起的作用发挥不大。

2、编制的施工组织、安全措施不完善，针对性不强。

要组织完成好一个施工，首先要有一个施工组织设计，施工组织设计要到现场详细的调查，要根据现场实际情况分析各种原因按照技术标准和安全规章进行编制，要分析施工各个环节的风险分别制定卡控措施和应急预案。但是在检查中发现有的施工点的施工组织措施完全和现场不相吻合，大量套用其他工点的相关文件，无针对性，现实存在的安全风险，无应对措施或措施不完善，极个别的施工组织文件甚至连施工地点、时间都未改，与实际情况严重不吻。这样从施工组织编制阶段就给施工埋下了安全隐患，技术标准、安全管理同实际的施工发生严重偏移。

3、干部履职不到位也是造成施工安全的一大隐患。

按照规定根据不同的施工等级要安排干部到岗到位进行检查盯控，对施工过程实现全过程监督管理，但是有部分干部到现场没有按照要求履行职责，一是走马观花，轻描淡写，现场一些关键问题没有得到及时解决。二是好人主意严重，看到的一些不安全的因数和严重违章现象不敢大胆管理，这样干部安全盯控这道防线未发挥好作用。大量的违章蛮干现象未能及时有效的制止，影响行车安全行为没有有效的控制。三是施工“三会”干部参加不多，施工完后就离开施工现场较为普遍，施工单位组织召开的施工准备会和施工总结会通过检查质量普遍不高，没有认真查找施工中存在问题，认真分析进行整改，特别是施工过程中存在的安全问题和违章违纪问题没有得到及时的解决，违章违纪的人没有按照制度及时处理，也是造成长期违章蛮干的一个重要原因。

4、现场防护不按标准化作业给施工安全带来安全隐患。

主要表现为：一是防护员未按规定持证上岗；二是防护备品不齐或过期、失效；三是未严格执行3-5分钟通话制度；四是防护员未按规定穿橙色防护服；五是个别施工在未好设防护的情况下，盲目上道作业；六是防护各种标示标牌距离设置不符合规定，，未起到防护的作用；七是个别施工以“有效防护”为理由，在复线区段施工时，只在一端设置防护，复线区段不设置警戒线或者警戒线设置长度不足、不规范；八是夜间施工机具不张贴反光标识等。

5、．施工前准备工作超量降低设备结构强度是造成事故的一个重要原因。

主要表现是一些本应在线路封锁或设备停用后才能进行的施工内容，为了抢时间或者因作业人员对标准掌握不清楚，出现有意或无意地在线路未封锁或设备未停用前就进行施工。给行车安全和人身安全都带来严重隐患。

6．放行列车条件不达标，怕施工延时造成事故盲目开通线路。

主要表现；一是由于施工组织安排不合理，一些本应在封锁点内完成的工作，因时间不够了怕延点，在未达到规章规定的放行列车标准时，凭经验盲目放行列车；二是有的施工因点多线长，开通前检查不到位，未发现不符合放行列车条件的处所，盲目开通；三是因前述原因在未达到放行列车条件下盲目开通线路了，又未及时进行处理、整治，把隐患留存次日才处理。最终导致事故。

7．作业人员素质不高、安全意识淡薄。

参与施工的作业人员，业务素质不高、安全意识不强，特别是使用的劳务工问题更明显。主要表现为：一是培训质量不高，二是培训时间短，加之劳务工本身的文化结构较差，在吸收和理解上存在一定的问题。检查抽问部分劳务工对一些关键的知识掌握不准根本不清楚；三是劳务工流动性很大给管理和培训工作也带来了很大的困难，致使安全教育培训工作落实不好。造成有部分劳务工未经培训就上岗的情况。四是施工作业人员安全意识淡薄，对相关安全规章制度理解、认识、执行不严格，或者凭经验违章蛮干。

8、安全风险管理不到位理。在施工调查准备阶段，按规定应该利用安全风险管理的原理，对施工过程中存在的、可能存在的危险源进行排查，根据危险源制定不同的预案。但是在检查中有的施工点存在一是危险源排查不准，现实存在的危险源没排查出来。二是有的施工点根本没进行危险源排查，也无相应的应急预案，制定的应对措施没有针对性。三是虽然危险源排查到位、应急预案也完善，但是在现场落实上和卡控上存在差距。由于施工中普遍存在风险管理不到位或风险管理质量不高的问题。也是造成施工出现问题的关键。

二、对策措施：

从工务系统施工中暴露出上述问题，使我们清醒地认识到，目前工务系统面临的施工安全形势不容乐观，施工组组织、施工管理、现场控制等方面的不规范、安全隐患、甚至事故苗子等还大量存在，稍有闪失，就可能发展成为施工安全事故，因此为了确保施工安全我们还有大量的工作要做、还任重而道远。针对施工安全方面存在的问题，我提出如下建议：

1．加强宣传教育培训，牢固树立“安全第一”的思想，始终贯彻“三个重中之重”、“安全是饭碗工程”的理念，通过讲座、宣传栏、黑板报、展板、安全培训等方式，利用事故案列学习，对照规章，逐项剖析历次事故存在的问题，用血的教训教育干部、职工及劳务工，提高他们的安全意识，，努力提高干部、职工及劳务工的安全责任心。

2．严格执行《铁路营业线施工安全管理办法》、《成都铁路局营业线施工安全管理实施细则》的规定。首先，要组织干部、职工及劳务工对施工安全管理办法及实施细则进行学习，逐条掌握规章并考试。同时，在施工前，一是要认真做好施工现场的调查，认真分析施工的各个环节，根据施工各个环节按照安全风险管理的要求排查存在的风险源并制定严格的卡控措施和应急预案。形成具有指导性强、技术标准到位、安全管理明确、安全预案可操作的施工组织设计。负责施工的领导要组织施工负责人和施工管理人员分析学习施工组织设计的有关要求，分析研判施工中安全风险，重点加强各个环节的卡控和培训。关键是要解决现存各个环节怎么做，做不好怎么办的问题，通过教育培训要使得施工负责人和管理人员都知道自己在施工中的职责是什么，知道怎么干的问题，干不好应该承担什么样的处罚。这样才能做到施工组织设计完备、指导性、针对性强、施工负责人和施工管理人员思路清楚、应急预案完备。只有这样我们才能保证施工安全顺利进行的前提。

3、加强现场施工各个环节的卡控是保证施工安全的关键。

施工过程控制是关系到整个施工安全的关键环节，也是关系到整个施工能否在规定时间内完成的关键。因此我们在施工中我们要把《施工组织设计》、《铁路营业线施工安全管理办法》、《成都铁路局营业线施工安全管理实施细则》的要求落到实处，确保施工安全稳定、有序的进行。一是在施工前要组织施工人员进行现场练兵，使其学到的施工知识理论联系实际，在练兵中针对出现的问题，采取有效措施进行整改，使施工人员熟练掌握施工工艺。二是施工前，准备检查好施工机具（备用）材料，做好封锁施工前的各项准备工作，处理完有可能影响施工的各种问题，确保封锁后每个施工步骤顺利进行；三是准备好应急救援人员和材料在出现问题时能在最短时间把问题解决，保证施工正常进行。

4、认真做好线路开通前的检查，确定线路放行列车条件是保证行车安全的关键。

开通线路前，施工负责人必须认真对施工地段按照放行列车条件进行全面检查，确定施工地段各部几何尺寸、联接零配件、轨道结构强度达到技术标准后并做好记录才能开通线路。

5.加强施工安全监督检查，严格考核制度。

加大安全监督检查力度，要坚持施工负责人到到岗到位制度和干部蹲点制度，认真对照施工检查表逐项检查施工过程，及时发现施工中的安全隐患并进行整改，把安全隐患、事故苗子消灭在萌芽状态。要做好每天的施工前工作安排会，明确每个施工人员的职责，坚持每天的施工完后的总结会，认真分析当天施工中存在的问题，逐项制定整改措施，严格考核制度，对施工中不执行标准和违章现象严肃处理，确保次日施工的顺利进行。

5．高度重视施工中暴露出的问题，认真整改检查发现的问题，从严逗硬对责任人进行考核，对违章、违纪的人员严格考核，只有这样我们的施工安全通过不断总结、不断完善、不断规范才能走出“一干就出事，不干没有事”的安全不稳的怪圈。最终达到提高线路设备质量的目的，使我局山区铁路不间断的运行，来满足人们物质生活的需要。