领导在新农村建设工作队及指导员视频会议上的讲话

同志们：

刚才，省委、省政府召开了全省下派新农村建设工作队总结表彰暨欢送新农村建设指导员视频会议，总结成绩，表彰先进，部署第二批新农村建设指导员工作，省委副书记李纪恒同志作了重要讲话。这次会议的精神十分重要，各县区、各部门、各单位要认真学习，深入领会，切实抓好贯彻落实。

下面，结合我市新农村建设指导员工作实际，我讲三点意见。

一、精心指导，创新工作——2007年我市新农村建设指导员工作取得显著成效

2007年，按照省委部署，来自省、市、县、乡857个派出单位的1215名指导员组成140支新农村建设工作队，派驻到全市140个乡镇1195个建制村和具有农村性质的社区，开展新农村建设指导员工作。市委、市政府高度重视新农村建设指导员工作，及时成立了领导机构和工作机构，出台了两个意见和指导员工作管理办法，召开了全市农村党建暨新农村建设指导员工作大会，对指导员进行了多层次的培训，强化了管理机制和激励机制，完善了各项运作机制和规章制度。一年来，在全市各级各部门和指导员的共同努力下，首批新农村建设指导员取得了五个方面的成效。

（一）宣传党的政策，促进了群众观念转变。一年来，全市指导员走访群众433877人次，组织召开座谈会15765次，书写标语15581条，出板报墙报6439期，召开村民会议6055次，配合宣讲团宣传十七大精神1430次，先后组织10035期农业科技培训，1531期农产品经纪人培训，3834期村组干部培训，引导干部群众学科技，掌握现代农业科技知识，开展转移劳动力培训112152人次，转移劳动力101万人。指导员充分发挥了政策法规宣传员的重要作用，广泛宣传了党和国家的各项方针政策，使党和政府的各项强农惠农政策深入民心，帮助群众掌握了政策，转变了观念，增强了发展意识、民主意识、法制意识、科技意识、创业意识，为新农村建设提供了有力支持。

（二）理清发展思路，促进了农业发展、农民增收。指导员积极开展村情调查，深入了解社情民意，认真进行分析研究，围绕现代农业发展方向，积极出谋献策，理清思路，确定目标，完善规划，提出了许多新点子，谋划了不少新思路，使乡村在“一村一品”、“一乡一业”的建设上迈出了新步伐。一年来，全市指导员共制定驻村工作计划1209个，撰写了73944篇民情日记，形成1935篇调研报告，2504篇心得体会，2086篇工作总结，帮助所驻村制定和完善五年规划1156个，完成项目报告593个，提出合理化建议3239条，其中2051条被采纳，同时，指导员全力参与培植产业，全市各乡镇已初步形成粮烟产业544个，果蔬产业659个，畜牧产业708个，林产业463个，其他产业396个，建立农民专业合作组织166个，有力地推动了农村经济发展，促进了农民收入的明显增长。2007年，全市农民人均纯收入1704元，增长17%，是近年来增长最快的一年，农民收入的较快增长也与指导员工作有着密切的联系。

（三）争取项目资金，加强了农村基础设施建设。农民指导员在帮助所驻村搞好农田、水利、道路、沼气、学校、文化站、广播电视村村通等农村基础设施建设，组织乡村干部群众投入村容村貌整治工作，开展“清洁家园”行动的同时，充分发挥自身优势，积极向派出单位、相关部门汇报反映情况，协调项目资金，一年来，全市指导员参与了602个新农村建设示范点建设，协调支农项目1009个，目前已完成298个，争取资金8615万元，新修村组公路1531千米，硬化户间道路2135千米，硬化街道23千米，清理沟渠1937千米，新建村级文化场所309个，帮助村级学校建设5677项，援建广播电视村村通5495套，新建其他基础设施16882项，帮助解决化肥485500公斤，建沼气池12882口，新建水窖13427口，改造炉灶35662套，改厩27447间，改厕24161个，亮化房屋135190间。配合完成了全市数字乡村工程建设。

（四）强化基层组织，巩固了执政基础。2007年是村“两委”换届年，指导员全面参与换届工作，根据村级换届选举实施方案，监督选举过程，指导做好选民登记、张榜公布、候选人推荐、召开大会选举等工作，确保选举程序到位，时间不变，步骤不少，依法选举，切实当好村“两委”换届工作的指导员，全面帮助完成村“两委”班子换届，确保了村支书、村主任“一肩挑”的比例。随后，指导员又加强对新上任的村支书、村主任的培训，帮助提高素质，健全完善村级各项制度，积极推进村务公开，使政策透明化，工作规范化制度化，并协助村党总支抓好党员队伍建设工作，共上党课1078期，培养入党积极分子5505个，发展党员2979人，为壮大党的基层组织吸收了新鲜血液，切实加强了村级组织建设，增强村“两委”的凝聚力创新力。

（五）排处矛盾纠纷，促进了和谐农村的构建。为打造平安昭通，和谐昭通，指导员通过召开村民民主恳谈会，村“两委”民主生活会，指导帮助村级组织完善村务管理、财务制度，建立健全良好运行机制，沟通思想，协调关系，帮助所驻村深入解决有关土地征用、社会保障、计划生育、邻里纠纷、家庭赡养等矛盾和问题，配合做好计划生育、社会治安综合治理、森林防火、农村居民最低生活保障、农村新型合作医疗、劳务输出、地震灾后重建工作及农村民居防震安全工程等工作，共排查调处矛盾纠纷8338起，帮助公示村务公开内容5505期，组织移民1153人，落实结扎20345起，放环20312起。

一年来，在各级党委、政府、各级派出单位以及全体指导员的共同努力下，我市新农村建设指导员工作充分体现出领导重视，机制健全，运作规范，督促有力，指导到位，宣传出彩，学习常新，观念对路等特点，广大指导员真正做到了带政策解“惑”，带项目解“困”，带技术解“难”，带法律解“结”，全市新农村建设出现了可喜的变化。这些成绩的取得，得益于以下几个方面的支持：一是各级党委、政府高度重视新农村建设指导员工作，加强了领导；二是各级各部门及派出单位十分关心、支持指导员和帮扶挂钩村；三是各新农村建设工作队和指导员群策群力，创新工作；四是各级新农村建设工作队领导小组办公室抓好自身建设，加强协调、督查、指导、考核和管理，建章立制，严格纪律，保证了指导员工作的有序开展；五是各级新闻宣传媒体、网络大力宣传指导员工作，营造了良好的氛围。

同时也应看到，我市指导员工作仍然存在不少困难和问题，主要表现在：部分指导员对政策吃得不透，学得不深，在实际工作中经验不足，协调能力不强；个别派出单位认识不到位，重视不够，在选派指导员时没有真正做到抽素质好的人，选能力强的人，在帮扶措施上方法不多，支持不够，力度不足，平常对指导员的检查、帮助、关心不够，对指导员请求帮助解决的问题未引起足够重视；由于部门差异和当地经济基础薄弱，指导员在资金扶持和项目争取上普遍存在心有余而力不足，难以给予足够的支持和帮助；部分指导员不能做到与选派单位在工作上真正脱钩；县乡对指导员的阶段任务布置还不够具体；一些乡镇对指导员的管理流于形式。这些问题的存在，不同程度地制约和影响到新农村建设指导员工作的正常开展，必须引起各级各部门和各位指导员的高度重视，切实采取措施加以克服和解决。

二、乘势而上，不断进取——力争2008年新农村建设指导员工作再上新台阶

（一）加强学习，统一思想，提高认识，增强责任感和使命感

党的十六大以来，党中央、国务院把农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重，不断强化对农业和农村工作的领导，作出了建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会等一系列意义重大、影响深远的战略部署。党的十七大坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，对加快社会主义新农村建设，提出了一系列的政策和措施。今年初，党中央、国务院对切实加强农业基础设施建设进一步促进农业发展农民增收作出了重要部署，省委就做好农业农村工作也提出了一系列配套政策。下派新农村建设工作队及指导员，就是为了更好地把“三农”政策落到实处，既是全面建设小康社会的内在要求，也是新形势下促进社会主义新农村建设的重要举措；既是夯实党在农村执政基础的有力措施，也是培养锻炼干部的重要方式和转变机关工作作风的有效途径。

为使新农村建设指导员工作达到预期目的，圆满完成党和政府安排的各项工作任务，第二批新农村建设指导员要把学习放在首位并贯穿于指导员工作的始终，要切实加强对党的十七大精神和中央、省委、市委关于农业农村工作的强农惠农政策的学习，加深对有中国特色社会主义理论体系的理解，力求学深学透，学懂学全，用马克思主义中国化的最新理论成果武装自己的头脑，并用以指导工作实践。同时要向群众学习，向基层学习，向实践学习，要学习农业科技知识。通过不断地学习，深刻认识和领会新农村建设工作队及指导员的下派对于贯彻落实党的十七大精神，建设社会主义新农村的重大现实意义和深远的历史意义，增强理论联系实际的能力和本领，确保有效推进各项工作。

新农村建设指导员要充分发挥素质好、能力强、理论水平高的优势，树立不怕困难、求真务实、艰苦创业的优良作风，精心指导，使农村党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步加强，使自己在艰苦环境中得到培养和锻炼。各级各部门还要加大对驻村的挂钩帮扶力度，形成全社会关心、支持、帮助新农村建设的强大合力。

（二）恪守工作职责，明确工作任务，狠抓贯彻落实

指导员要恪守自身的工作职责，弄清市情、县情、乡情、村情，明确自身的工作任务，做到成竹在胸，狠抓贯彻落实。

新农村建设工作队的职责是：在乡镇党委、政府的领导下，协助、指导和帮助村党（总）支部、村委会，抓好农村各个时期的各项工作。新农村建设指导员的职责是：一是当好政策法策法规的宣传员，狠抓政策法规的宣传贯彻。二是当好富民强村的服务员，狠抓农村经济发展。三是当好项目资金的协调员，狠抓农村基础设施建设。四是当好组织建设的指导员，狠抓农村基层组织建设。五是当好矛盾纠纷的调解员，狠抓和谐农村建设。六是当好制度建设的督导员，狠抓机制建设。七是当好村情民意调研员，记好民情日记。

当前和今后一段时期，我市农业农村工作的总体任务是：继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“抓两头、促中间”的工作思路，突出“百村新农村示范点建设”这一重点，强化措施，扎实推进“百千万帮扶工程”、“百企帮百村，共建新农村工程”、“百万劳务输出工程”、“整村推进工程”，抓好沿昆水线新农村示范长廊建设，加快农业优势产业培育，大力建设“一乡一业”、“一村一品”，努力提高农民的组织化程度，推进农业科技创新，发展现代农业，推动昭通农村经济社会又好又快发展。

指导员要在总体任务之下，切实协助所在乡村开展以新农村建设规划和文明村创建为主要内容的新农村建设，使农民科技文化和思想道德素质明显提高，农村面貌明显改观，基层组织战斗力明显增强。

（三）把握重点，讲究方法，全面推进各项工作的开展

社会主义新农村建设涉及经济、政治、文化和社会各个方面，是一项十分复杂的系统工程，千头万绪，下派指导员时间短暂，要做到面面俱到很难，必须围绕“三农”工作重点，在当地党委、政府的领导下，有的放矢地开展工作。

1、抓住一条主线，突出四个重点。

抓住一条主线就是要紧紧抓住学习宣传贯彻落实党的十七大精神和中央一号文件精神这条主线。党的十七大是在我国改革发展阶段召开的一次十分重要的大会，认真学习宣传贯彻党的十七大精神是当前的首要政治任务，各新农村建设工作队要把学习宣传贯彻十七大精神的活动引向深入，要通过形式多样的宣传，把十七大精神宣传到千家万户，要身体力行，以实际行动带动广大党员干部群众学习贯彻，要组织宣讲团进村入社，广泛深入地宣传。今年，中共中央、国务院对加强农业基础设施建设、促进农业发展农民增收进行了专门部署，下发了《关于切实加强农业基础设施建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》（中央一号文件），指导员要紧密联系所驻村的实际，准确把握领会十七大的基本精神和中央一号文件，尤其是十七大报告中关于社会主义新农村建设的基本论述，做到学以致用，用以促学，真正把学习党的十七大精神的成果转化为引领社会主义新农村建设的强大动力。

突出四个重点：一是要突出加强农村基础设施促进农业发展、农民增收这个重点。发展农村经济，增加农民收入一直是各级党委、政府的中心工作，驻村指导员要充分发挥自身优势，以多种方式帮助所驻村发展经济，促进农民增收。一是加强劳动力转移促发展，昭通是一个人口大市、劳动力大市，劳务输出和劳动力转移一直是昭通农村经济发展、农民增收的一条重要途径。因而驻村指导员要积极宣传农村劳动力转移的重要意义，同时要加强劳动部门、人力资源开发办的沟通和联系，为农村劳动力提供培训和相关就业信息，促进农村劳动力的有序转移。二是以加强产业结构调整促发展。实现农民增收、农业增效、农村稳定发展，归根到底是要发挥农民自身优势，加快农业产业结构调整。指导员要身体力行，发挥个人和派出单位在资金、信息等方面的优势，按照“一村一品”、“一村一策”、分类指导的原则，引导农民因地制宜地调整产业结构。三是加强农村基础设施建设，切实改善农民生产生活条件，促进农村社会事业的全面发展。

二是要突出民主管理这个重点。一是认真落实村务财务公开。对群众关心的财务管理、集体资产承包经营、计划生育、民主评议及上级需要公开的内容，指导员要协助村“两委”以公开栏、召开村民会议等形式定期向村民公开。二是认真落实民情恳谈，记好民情日记。民情恳谈是扩大农村基层民主，拓宽群众参与，基层事务决策、管理和监督的渠道，驻村指导员要围绕农民关心的热点、难点问题，积极开展民情恳谈，努力做到对群众提出的尖锐问题认真听、对群众的抱怨指责不顶撞、对群众质疑的问题不推诿。

三是要突出基层组织建设这个重点。党的基层组织是我们党执政的基础，对基层组织的现状要有“底”，当前农村基层组织建设中存在的问题主要表现为：党员结构不合理、农村党员队伍中存在数量偏少、文化偏低、年龄偏大的“三偏”现象，年轻党员发展难，党员干部后继乏人，支部活动难开展，组织生活流于形式，村级组织民主化程度不高，监督机制不完善，党组织影响力有所下降，大部分村级集体经济较薄弱等，因而指导员要积极协助乡镇抓好村级组织建设，重点是加强领导班子建设，选好配强带头人，加强党员队伍建设，提高党员综合素质，建立健全村务公开，完善民主议事，规范民主决策机制，强化民主监督等制度，加强党员教育管理。要严格按照的要求开展正常的、多种形式的组织活动，提高党员的素质，加快农村集体经济发展。集体经济发展起来了，基层党组织的凝聚力、号召力、战斗力就会大大增强。要使农村无职党员“有位”，驻村指导员要与村“两委”密切配合，定期组织无职党员集中学习党的方针政策和农业科技知识，让无职党员“有能”。要发扬党内民主，激发无职党员热情。要设立党员先锋岗位，给无职党员定岗定责，让无职党员“有位”。要加强流动党员管理，进一步优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动形式。

四是要突出乡风文明这个重点，切实抓好农村精神文明建设，丰富农民群众的文化生活。驻村指导员要积极协助村“两委”广泛开展“十星级文明户”、“文明村”等创建评比活动，坚持“示用结合，按需施建”的原则，把农村的文化教育与科普教育结合起来，重点培养一批有文化、懂经营、会管理的新型农民，积极开展移风易俗教育，使农民群众分清哪些是应当继承的好传统，哪些是必须破除的陈规陋习，引导和帮助农民逐步树立健康文明的生活方式。

2、讲究工作方法，正确把握和处理好“两种关系”。

2008年下派的新农村建设指导员要在2007年指导员打下的坚实基础上，各项工作更进一步，做到实事求是，科学定位，讲究工作方法。一是要正确处理好指导与指挥，到位与越位的关系。指导员正确的工作方法是指导而不指挥，帮助而不代办，到位而不越位。所谓指导就是在处理具体矛盾和问题时要牢牢把握住方向原则、方式方法和制度规定，多为村里出好主意，想好办法，因地制宜，认真帮助村级组织完善规划，强化措施，健全机制。所谓“到位”就是对工作要讲到位，跑到位，做到位，检查到位。要坚持和完善“政府主导、农民主体、干部服务、社会参与”的推进机制，充分发挥乡村干部群众的主观能动性，鼓舞士气，激发信心。要着力帮助村建立长效工作机制，完善各种管理制度。要帮助村“两委”班子理顺工作关系，创建良好的工作环境，强化“三力”建设。二是要正确处理好继承与创新的关系，稳步促进发展。2008年新农村建设工作队及指导员要注意处理好继承与创新的关系。继承2007年指导员的好做法好经验好作风好思路，继续抓好产业培育、基础设施建设等各方面的工作，推动农村经济社会又好又快发展。同时，又要着力于创新，继续推进机制创新，思路创新，方法创新，根据新形势、新任务，探索更加符合实际的办法和措施。

3、坚持一个牢记，做到四个掌握。

一个牢记，即牢记“七大员”职责。四个掌握就是掌握所驻村基本情况、党组织及其它组织的设置情况和活动情况；掌握所驻村的地理环境、资源优势、发展潜力等情况；掌握所驻村的风土人情、社情民意、弱势群体等情况；掌握所驻村的重点工作、难点工作、突出问题、不稳定因素等。只有全面深入地熟悉和了解情况，才能使工作突出重点，有的放矢，取得成效。

三、加强领导，形成合力——确保2008年全市新农村建设指导员工作落到实处

（一）加强领导，建强机构。全市各级党委要高度重视，把思想统一到省委、市委的决策和部署上来，切实提高对下派新农村建设指导员工作的认识，增强责任感和使命感，根据新形势新任务，强化任务布置，强化管理措施，切实加强对新农村建设指导员的领导和管理工作。要继续加强各级办公室建设，建强机构，提供必要的工作条件，下拨必要的办公经费，为办公室开展督查、指导、考核、管理创造必需的条件。

（二）齐抓共管，形成合力。全市各级各部门要充分认识做好选派新农村工作队工作的重要性，高度重视，加强领导，切实做好有关工作。组织部门要认真做好下派工作队的牵头抓总、组织选派、考核评比、表彰奖励；新农村建设工作队领导小组办公室要切实做好指导员下派工作的统筹协调、工作指导和督促检查；领导小组成员单位要认真贯彻落实好中央、省委、市委关于农业农村工作的重要部署，为新农村建设工作队提供政策、项目支持。县区委要抓好下派工作的人员分配、集中培训、检查落实。乡镇党委要按照《昭通市社会主义新农村建设工作指导员管理办法》和各县区的管理实施办法，加强新农村建设工作指导员的日常管理、工作考核。村级党组织要积极支持、配合新农村工作指导员开展工作，提供必要的工作、生活条件。各级各部门要自觉关心、积极支持、主动配合，确保政令畅通。各派出单位要按要求选派优秀干部，做好派出人员的思想政治工作和后勤保障工作，在物力、财力、项目上给予必要的支持，坚决实现指导员工作与原单位工作脱钩。

（三）完善机制，严格考核。各县区要在已经出台的各项规章制度的基础上，结合实际，进一步完善新农村建设指导员工作的考核管理办法，形成科学规范的工作运行机制。要把加强任务布置、督促检查、日常管理和考核工作放在十分重要的位置抓紧抓实。坚持一级抓一级，层层抓落实的制度。乡镇党委对县区委负责，县区委对市委负责。坚持每年考核两次。半年考核不合格的，乡镇党委提出调整意见，报县区委新农村建设工作队领导小组办公室审定后，由派出单位收回重派。年度考核结果报县新农村工作队领导小组办公室审核，作为原单位公务员年度考核的结果和干部选拔任用的重要依据。每年度的工作队任务结束时，各级要按文件要求组织一次评比表彰，给予受表彰者物质和精神奖励，并作为干部使用的重要依据。

（四）强化宣传，营造氛围。全市各级各部门要加大宣传工作力度，各级新闻媒体、网络单位要发挥主力军的作用，开辟专栏，切实加强舆论引导工作，动员和号召全社会积极支持参与新农村建设指导员工作，形成全市上下各方支持、人人参与、主动配合，共同建设社会主义新农村的良好氛围。特别要加强对新农村建设工作队的宣传报道，及时总结和宣传指导员的先进事迹和典型经验，努力营造强大的宣传声势，为新农村建设工作队开展工作创造良好的舆论环境，不断掀起新农村建设指导员工作的高潮。

同志们：下派新农村建设工作队及指导员，是省委作出的一项重大决策部署，是新时期做好“三农”工作和基层党建工作的一个重要举措。希望全体指导员在当地党委、政府的领导下，加强学习，提高本领，真正成为新农村建设工作的联络员、信息员、通讯员、宣传员、指导员、督查员；恪尽职守，服务群众，真正成为广大农村群众的良师益友；务实创新，推动工作，真正把新的思想、新的观念、新的办法带到农村，把好的作风、好的形象留给农村，带回单位；严守纪律，树好形象，坚决做到“五不准”，严格遵守政治纪律、组织纪律、工作纪律和群众纪律，真正树好指导员的良好形象。要紧密结合实际，认真贯彻落实党的十七大精神，进一步完善发展思路，落实帮扶措施，找准指导当地新农村建设的着力点、切入点、结合点，坚定信心，迎难而上，开拓进取，创新工作，高质量、高标准完成省委、市委交给的各项工作任务，努力推动新农村建设工作再上新台阶，为全面推进社会主义新农村建设和建设富裕民主文明开放和谐昭通作出应有的贡献。