浅谈国有施工企业如何做大做强

1 目前我国施工企业发展中存在的主要问题

改革开放以来，我国工程建筑企业发展无论是在施工企业规模上、综合管理水平还是生产技术上，都得到提升；国家“通过市场和政策引导，发展具有国际竞争力的企业”的战略构想，为国有企业改革指明方向。面对全球化一体经济的发展，国内企业无论在技术及管理方面，与国外同类企业存在差距；

1.1 多而不精

目前我国全方位施工企业数量庞大，包括特级施工总承包资格的企业近500家、施工总承包一级企业近5000家，专业承包一级企业3700多家；分析数量分布，存在结构不合理状况，产能过剩；从内部构建来说，存在从业人员素质不高、技术水平低的特点；从管理模式和管理水平上讲，与发达国家存在差距，属于开放式粗狂管理，企业施工技术差，没有技术创新能力，几乎无自主知识产权。

1.2 大而不强

经济需求带动建筑业蓬勃发展，但市场凌乱；一方面供大于求，很多企业恶性竞争，使企业长期处于利润低下甚至亏损；另外，行业政策缺失，一些企业年产值庞大，却徘徊在高产值低利润境地。无法给企业继续强劲发展带来动力和支持，使这些企业不得不在低水准运行；由于没有资本积累，企业无法技术扩张，影响企业市场竞争力，失去持续发展的动力和基础。

1.3 垂而不死

很多施工企业处于进退两难地步，尤其是国企；国企效益低下，很多企业处于破产边缘；我国国情特殊，很少有国企自行破产关闭。

2 存在问题的主要原因分析

2.1 市场建设理论体系还不完善、政府职能欠缺

改革开放，我国开始实行市场经济，免不了宏观调控色彩；当下企业发展没有经验借鉴、教训吸取。而我国工程建设领域的生产关系一定程度上掌控在政府手中；政府如不能处理好生产间关系，必然加大生产力矛盾；对政府职能缺位、越位、改革不到位，要解决生产关系和生产力间矛盾困难重重。

2.2 行业组织建设滞后

行业组织发展对建筑施工企业而言是重要的，它是市场经济发展的产物；施工市场经济健康发展与施工行业组织关系密切。长期以来由于政府忽视，对施工行业组织的建设力度没有掌握好，导致行业组织在法律上和职能上没有明确定位；加之现行行业组织是行业内自发组建的，缺乏固有技术互补能力，人员素质不完整，使整个组织运行力不足，没有发挥其指导和整合作用。

2.3 缺乏市场监管主体和手段

市场经济开始之初，传统计划经济影子没有消散；过渡阶段政府给予市场的监督不足；市场没有监督主体和手段，必然导致局部混乱；矛盾无法化解；对相应违规违纪行为也不能进行有效制止和打击，给市场笼罩阴影。

3 做强做大施工企业的几点意见

3.1 外部环境创造

3.1.1 发挥政策先导

做强做大施工企业，首先在政策上扶持；一方面，市场监管不可少，提倡按照不同领域分类，建立不同机制监管体系；不仅使施工企业处于良好的市场环境，做到有法可依，违法必究，助于建设市场规范秩序建立和完善。加强招投标管理，杜绝营私舞弊行为，设置施工企业投标的门槛监管，考核投标单位的真正实力；且承包商和业主间利润合理化分配上，设置红线，进行相应要求。另外施工企业承担税、费、保证金明目繁多，企业承担一定社会责任，回报社会是应该的，但不能承担无限责任。因此，政府应出台相关政策，减轻企业负担。

3.1.2 调整施工企业总体建设格局

建立以工程总承包、专业承包、劳务分包为主要格局的工程建设队伍，是社会和国民经济市场运行的发展要求。总体规划各类企业的数量，防止某领域产能过剩；此过程中，将企业生产经营的资源配置权利发放给企业自身，要求自身按市场规律调节。这方面要政府与企业相互配合，建议由政府牵头，会同各方企业进行专题探讨，得出相关结论。

3.1.3 动态机制调节

生产关系和生产力的关系适用于建筑施工行业的各方面，要建立具有中国特色的生产关系适应生产力发展的动态调节机制，须先协调生产关系和生产力间相互融洽氛围；氛围营造要适当调节，调节手段随生产力和市场变化而相应变化。我们主张建立市场、行业组织、政府三级调节机制，三方机制建立将有助于施工市场生产关系和生产力间平稳发展，对施工企业做大做强有明显作用。

3.2 内部环境创造

3.2.1 企业自己要掌握行业发展方向

企业要想在持续生产经营活动中不断壮大自己，就有必要摸清市场发展方向，不断提升企业核心竞争力。遭遇市场夹击时，要有勇气进行内部改革，特别是结构调整要采用多重智慧分析，寻找突破方向。

3.2.2 企业要加大技术改造

企业技术改造，不仅是施工管理和自我知识产权开发技术的改造，还囊括招投标技术改造、财务融投资技术的改造等，这些技术革新须要有大量相关技术人才，所以人才体系建设和发展对企业做大做强有长足推动作用。

3.2.2 管理水平、管理目标要提高

站得高才能望得远，企业领导者要站在一定高度审视企业发展；提高自身管理水平，吸取以前企业成长道路上的经验教训；认清形势，用于探索；建议成立企业发展智囊团，根据自身特点制订目标。

结语

国家应在规模较大、业绩较好、有潜力施工企业中加以培育，尝试给予一定政策优惠；适时建立政府与潜力发展企业对口帮扶机制，解决施工企业实际问题；在交通、水利等基建工程上积极协助，为施工企业做大做强提供条件。同时鼓励潜力企业提高国内外市场经营能力和市场竞争能力，通过政府部门作用，积极在国家重点战略市场上给企业营造参与途径，采取“走出去”方法开拓市场。对企业自身建设，鼓励企业开发新技术、新应用，不断提高国有施工企业在核心技术上的竞争水平，国家应在资金和科技成果转化方面给予大力支持。只有这样，国营施工企业在市场大潮中才能不断成长。

参考文献

[1]吴剑锋.成长型企业战略管理[D].对外经济贸易大学，2003.