南京统建政务数据中心

通过政务数据中心的建设，以深化电子政务顶层设计与推广应用，重点推动跨部门应用，促进信息资源交换和集成工作，营造共建共享、互联互通、综合应用的电子政务建设模式。

――南京市信息中心综合管理部副主任桑菁华

当前，南京市电子政务建设取得了很大进展，政务应用也取得了显著成效。但从总体而言，影响发展的瓶颈问题也日益凸显，主要体现在：一是“信息孤岛”现象没有得到根本改观，政务应用难以深入；二是局部与整体的发展不协调，综合效益无法体现；三是重复建设现象依然存在，投入产出比率不高。云计算、物联网、无线宽带等新技术的涌现为解决上述问题提供了良好的方法和手段。为此，南京市出台了《市政府关于加快政务数据中心建设的意见》，开始了以电子政务资源整合、业务协同为主要内容的大规模集中和共享建设与应用进程。

缺乏顶层设计

近年来，政府运营机构的不断完善和成熟，加上政府机构内部每个部门独特的业务结构，各种有效信息资源的急剧膨胀，形成了海量的信息和数据。但是，由于技术发展水平和对信息化认识上的局限，不可避免地存在分散建设、数据异构、资源独享等问题，建成的系统自成体系，信息共享性差，造成大量政府信息资源的闲置和浪费，大大影响了政府信息化建设整体效益的发挥，成为制约电子政务进一步发展的瓶颈，主要体现在以下几个方面：

1.缺乏统一规划，建设不同步、不规范。

由于目前电子政务的发展缺乏统一规划，国家没有提出明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展规划，各相关单位的电子政务系统大都为分散建设、各自为政，采用的标准各不相同，存在一定的不平衡性，建设时间也前后不一，造成重复建设严重。

2.各单位机房条件不一，导致电子政务系统安全性、抗风险等级差。

由于各相关单位在电子政务的建设过程中，大都各自单独建设机房，各机房建设水平参差不齐，不安全因素较多，从而导致电子政务系统安全性、抗风险等级差。

3.信息共享困难。

由于各系统分散建设，导致信息资源开发和共享相对滞后的矛盾十分突出，不同政府部门之间共享信息资源面临信息源多头采集、重复采集，数据命名、类型、格式差异，数据不能及时同步更新、部门间的数据不一致、技术多样化等问题。一些电子政务关键业务不能实现互联互通和互操作，从而造成了许多信息基础设施和技术设备得不到充分利用，制约了电子政务功能的发挥。

4.管理制度无统一标准。

标准规范和管理制度是政务信息资源共享交换体系成功建设、规范化运行及后续推广的有力支撑和可靠保障，是对政策法规、国家标准、地方标准的有益补充，管理制度建设也促进了整个政务机制的逐步完善。由于各系统分散建设，各自所需遵循的政策法规与标准规范自成体系，无统一标准，造成管控困难。

消除“信息孤岛”

进入“十二五”以来，国家电子政务发展导向得到进一步的深化和发展，在政府内部，强调业务和数据的整合；在服务体系方面，强调政府作为一个整体向社会提供一站式服务，要求政府在职能管理和服务中，对各类事项与问题能够进行快速、有效的应对。因此，对信息资源的共享、整合、综合应用提出了更高的要求。目前，随着国内电子政务建设开始步入以信息整合和信息安全建设为重点的新阶段，建立统一的南京市政务数据中心成为南京电子政务建设当中最为重要的内容之一。

通过政务数据中心的建设，以深化电子政务顶层设计与推广应用，重点推动跨部门应用，促进信息资源交换和集成工作，营造共建共享、互联互通、综合应用的电子政务建设模式。

1.助力节约型城市建设。

现有的政务系统建设模式下，各相关单位都投入大量的人力进行系统的维护，造成人员成本的浪费，无法实现基础软件和硬件系统的共享，造成各系统基础资源的利用率较低。南京市政务数据中心的建设通过对电子政务的统一管理可大大减少维护人员数量，从而减少大量的维护成本。同时，通过统一规划，并引入云计算平台，可大大提高基础资源的利用率，降低能耗，节省大量资金。

2.加速信息资源整合，促进信息共享。

南京市政务数据中心通过打造基础平台系统，建设南京市中央数据库系统，实现电子政务项目间的资源交换和共享，加强信息资源的管理和应用。实现了对分散在不同部门、不同格式、不同类型的政务信息资源的集中与统一管理，为最终消除“信息孤岛”奠定了基础。

3.促使电子政务建设进入新阶段。

政府数据中心项目将促进南京市电子政务建设进入统筹规划、顶层设计、集中建设的理性发展阶段，必将有力地促进南京市电子政务的快速、健康发展。

同时，南京政务数据中心将为政府各部门提供专业的技术服务和规范的管理，提高系统的可靠性和安全性，并为整合政府信息资源、开发各类公共及专业数据库、促进南京市信息服务业的发展创造必要的软硬件环境，使数据中心逐步发展成为南京电子政务的信息资源整合中心、数据交换中心、容灾备份中心。