内蒙古矿产资源开发利用的现状及对策建议

一、全区矿产资源概况及勘查开发的现状

(一)矿产资源概况

经过50多年的地质勘查，全区已发现各类矿产地4100余处，矿产135种，占全国已发现矿种的78.95％；查明有一定资源储量的矿产91种，占全国已查明资源矿产的57.56％，并有28种矿产保有资源储量居全国前3位，73（亚）种矿产保有储量居全国前10位，20种矿产的人均占有量是全国的两倍以上，全区矿产资源的潜在经济价值达13.4万亿元，仅低于青海和山西省，列全国第3位。我区矿产资源与全国其它省区相比具有明显的比较优势：

一是能源矿产品种齐全，资源储量丰富。煤炭资源已查明和预测含煤盆地49个，面积10万平方公里，查明资源储量2261亿吨，预测资源量10000亿吨以上，占全国探明储量的25％以上，居全国第二位，潜在价值11.2万亿元。含油气盆地12个，面积44万平方公里，其中6个盆地见工业油气流，查明石油地质储量2.76亿吨，预测资源量30―40亿吨；查明天然气地质储量7903亿立方米，预测资源量15000亿立方米以上。

二是有色金属资源储量丰富，分布集中，具有规模开发条件。区内已查明铜、铅、锌、钨、锡、钼等10种有色金属矿产，总金属资源储量2139万吨。

三是稀土资源得天独厚，世界第一。区内已查明白云鄂博和“八一”两处稀土矿床，稀土氧化物保有资源储量8270.2万吨，预测资源总量1亿吨以上。

四是非金属矿的分布广泛，优势明显。石膏、芒硝拥有世界级的特大型矿床，湖盐、天然碱和优质高岭土全国闻名。萤石、石灰石、石墨、石棉、水晶石、硫磺等非金属的储量也在全国占有重要的地位。

(二)矿产资源勘查开发利用的现状

2003年以来我区共有在期矿产资源勘查项目848项，比上年增长56.5％；实施勘查总面积1.9万平方公里，是上年的2.8倍；矿产资源勘查投资达到4.7亿元，是上年的3.6倍。局部地区实现了找矿重大突破，如自治区地矿局在赤峰地区发现经初步评估的拜仁达坝多金属矿床，银、铅、锌资源储量规模可望达到特大型。

2004年由于矿产资源的勘查开发工作得到了自治区政府的高度重视，采取了一系列招商引资的优惠政策，勘查市场异常活跃。仅1―9月，国土资源厅已受理探矿权登记申请2183个，审核颁发勘查许可证1470个，实施勘查面积3.2万平方公里，第一勘查年度计划投入资金16.9亿元。但我区地质勘查工作与巨大的矿产资源潜力相比，勘查工作仍显得相当滞后。

在矿产开发利用方面，截至2002年底，全区已开发利用矿产86种，占探明矿种的68％；开发利用矿区734处，占探明矿区的71％。全区共有矿山企业4656家，矿山企业从业人员总数27.87万人。2003年，全区矿业开发总投资25亿元，实现矿产生产总值151亿元，比上年增长31.3％；2004年1―9月，办理采矿权延续、变更620个，新批准采矿权54个，计划投资16亿元。

二、我区矿产资源勘查开发利用方面存在的主要问题

(一)矿产资源地质勘查工作薄弱，资源储量家底不清

就全区而言，地质勘查工作与巨大的矿产资源潜力相比还相当滞后，基础地质勘查程度低，资源家底不清的问题仍未得到有效解决。究其原因：一是地勘工作投入不足。目前，全区1∶20万区域地质调查仍有1415万平方公里的空白区，1∶5万矿产地质调查仅完成全区面积的6％。二是技术设备落后和高精尖专业技术人才缺乏。因此一些已建成矿山的大中型矿床控制程度不够，勘探深度只停留在300米左右，矿体规模和潜在远景无法查明；受技术与人才制约，一些中小型矿床，工作程度低，仅处于普查阶段，影响了矿产资源科学规划和合理开发利用。

(二)矿产发展水平总体不高，与资源大区的地位不相称

据统计，全区年创产值10亿元以上的开发矿产有煤、石油、稀土；产值在亿元以上的开发矿产有铁矿、铜矿、锌矿、金矿、湖盐、水泥用灰岩等。全区矿业产值115.05亿元，仅占全区工业总产值的7.1％，矿业产值仅列全国第12位；矿产品销售收入仅占全国矿产品销售总收入的2.2％，矿业实现利润仅占全国利润总额的0.37％，均低于全国平均水平，我区仍属于矿业欠发达省区之一。

(三)矿产开发结构比较单一

我区长期以来形成了以煤炭生产为支柱的单一产业，仅煤炭就占矿业比重的50％以上，而我区具有特色的石油、天然气、稀土、有色金属和非金属矿的开发速度缓慢，所占比重很低，资源优势远未得到发挥。矿产品结构单一，主要以原矿和初级产品为主，深加工和高附加值产品较少。

(四)矿产资源利用方式粗放，利用率低下

一是矿山虽然数量多，但规模小，布局不合理，全区矿山企业中小型矿山占90％以上，大矿小开、优矿滥采现象较多；二是共伴生矿产综合回收能力较差，大多数矿山综合利用水平不高，资源浪费严重；三是小矿山开采技术装备落后，集约化程度很低，采矿回采率低，采富弃贫、采易弃难、破坏浪费资源等现象严重。

(五)管理方式和手段不适应发展的需要

我区一些旗县、乡镇政府的领导对矿产资源法律法规知之甚少，依法开发矿产资源的意识淡薄，有的盲目引进投资者，违法分配、买卖、转让矿产资源，导致矿业秩序混乱，资源浪费严重。此外，我区基层地矿行政管理部门，特别是旗县一级地矿行政管理部门相当一部分工作人员未能进入政府序列，人员编制和经费不能有效保证，加上管理手段落后等因素，对矿产资源开发的宏观调控能力很弱。此外，我区绝大部分矿山是以无偿划拨方式取得的采矿权，采矿者缺少保护和合理利用矿产资源的意识，采矿企业只重眼前利益忽视长远利益，往往以过度消耗资源来换取一时的经济效益，这种掠夺式的开采不仅不能使矿产资源实现可持续开发，而且造成了矿产资源的巨大浪费。

(六)矿产资源开发引发的地质环境问题比较突出

许多矿山领导缺乏科学发展观和循环经济意识，重开采轻治理，造成矿山地质环境问题十分突出。全区矿山企业矿区面积总和为3583平方公里，应复垦112平方公里，实际复垦17平方公里，只占应复垦面积的15％。矿山废石累计存量1.18亿吨，并以每年1000多万吨的速度增长。矿山开发引发的次生地质灾害崩塌63处，塌陷123处。全区因开矿造成的煤层着火和地下水位下降等问题也十分突出。

三、我区矿产资源勘查开发利用的对策建议

（一）进一步加强地质勘查工作，切实摸清我区的矿产资源家底

一是积极向国家争取资金政策支持，努力提高我区地质勘查程度。从2000年至今，国土资源部共支持我区2亿多元的矿产资源补偿费，支持我区实施了基础性、公益性和战略性地质勘查项目100多项。2004年，自治区国土资源厅邀请中科院16名院士对我区矿产资源开发利用进行了科学论证，经研究论证，这些专家们联名向国务院提出了“内蒙古有可能成为我国二十一世纪重要的矿产资源接替基地，应加大对内蒙古矿产资源勘查投入”的建议，这一《建议》引起总理、曾培炎副总理的高度重视，分别作出重要批示。自治区国土资源厅抓住这一有利时机，先后论证筛选了8亿元的地质项目上报国土资源部及国家有关部委，目前项目正在论证中。目前，国家已将我区东西部的煤炭资源与油气资源列为国家重点能源基地。建议自治区政府在此基础上从高层次上向国务院及相关部门进行汇报协调，以争取国家能给予更大的支持。

二是自治区政府加大对矿产资源的勘查费投入。2004年自治区政府通过多渠道筹资3.2亿元，用于我区4个重点成矿带8个重点资源集中区的地质勘查，目前首批75个、总投资1.56亿元的地质勘查项目正在由国土资源厅组织实施；第二批地质勘查113个项目经费概算3.05亿元（其中自治区投资1.44亿元），将重点选择国家已出资勘查的矿产地进行详查和勘探，通过招标确定项目承担单位。今后自治区政府需要进一步加大这方面的投入，使地质勘查工作向深度和广度拓展。

三是制定政策，鼓励和支持区内外地勘单位在我区从事矿产资源的勘查开发工作。近年来国土资源厅先后制定并以自治区政府名义印发了《关于鼓励支持国内外地质勘查队伍在我区开展地质勘查工作的通知》、《内蒙古自治区人民政府进一步加强矿产资源管理工作的意见》，明确要求各级政府要保证勘查投资人享有的法定权利，对来我区工作的国内外、区内外地勘单位，都要一视同仁地给予支持和帮助，极大地吸引和调动了地质勘查单位在我区投资勘查的积极性。今后需要进一步完善这方面的政策，并切实抓好这些政策的落实工作。

四是引进国际先进的地质勘查设备、技术和人才，提高我区矿产资源勘查开发工作的科技含量和勘探水平。为了提高地质勘查工作的科技含量，国土资源厅从项目总经费中拿出1000万元，与国内知名的8个地质科研院所合作，着力解决地质勘查中的关键技术问题，指导和推动地质找矿突破。为了吸引矿产勘查方面的高精尖专业人才，国土资源厅与中国地质大学签定了校地合作协议，今后中国地质大学将优先向我区输送优秀的地质人才，在找矿理论、技术方面给我区指导和服务。为彻底摸清我区矿产资源的家底，实现找矿的重大突破奠定基础。同时，要切实做好矿业统计上报工作，保证向自治区决策机关提供及时、准确的数字信息，为科学决策提供可靠的信息服务。

（二）以科学发展观为指导，实现我区矿产资源的合理开发和利用

1.强化规划调控

科学编制和有效实施矿产资源规划，对于搞好矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护具有重要意义。因此，我区应根据国家和自治区经济社会发展的目标和要求，进一步修编完善全区矿产资源总体规划和各类专项规划，统筹安排矿产资源的调查评价、勘查、开发和保护，严格按照规划审批勘查开发项目和设置矿业权。从而使矿产资源管理走向规范化、科学化。凡新设立采矿权或扩大矿区范围的，没有规划或不符合规划的一律不予批准。矿山企业必须按照批准的矿山设计或矿产资源开发利用方案开采矿产资源，严禁大矿小开、一矿多开、乱采滥挖。

自治区政府应从当前矿产资源的总体形势及保障自治区经济可持续发展的实际出发，对重点矿区、热点矿种的合理开发利用做出明确政策规定，限定资源的最低开采规模，将资源就地转化和深加工作为发证的前置条件，鼓励资源转化，促进资源深度开发利用，凡是以出售原矿为目的的开发项目不予审批发证，引导企业走资源开采、有效利用和环境保护并举的路子，充分发挥资源的最大经济效益。对自治区确定的重点煤炭企业，要在资源接续等方面给予扶持，保障这些企业可持续发展，帮助和支持国有矿山企业将采矿权价款转增国家资本金。

2.继续加大对矿产资源勘查开发秩序的治理和监管

一是要深入开展矿产资源勘查开发整顿和规范工作。各级国土资源管理部门要严格履行各项监管职能，健全和完善矿山动态巡查制度、矿山年检制度、举报制度和违法行政责任追究制度，采取严格的监管措施，坚决依法管理、保护和开发利用矿产资源。二是整顿和规范工作要实现从一般性的大规模整顿向规范化、制度化地实施日常监督管理转变，对非法开采和乱采滥挖的整顿，要实现从治表向从源头上治本转变。切实做好重点矿区、优势矿产、非法转让、以采代探等专项整治工作，依法查处各类违法违规行为。

3.积极推进矿业权市场建设，逐步实现矿业权以招标、拍卖、挂牌有偿方式出让

今后矿产资源开发要设定这样几条标准：矿产资源开发必须有利于我区经济社会的发展、财税收入的增长；必须有利于扩大社会就业，提高当地农牧民的收入水平；必须有利于经济效益、社会效益和生态效益的良性增长。为此：

一是要完善矿业权公开竞争出让制度，下大力气解决矿业权出让“双轨并存”的问题。除自治区大的资源转化项目配套资源可按有偿协议方式出让矿权外，符合规定的要停止无偿出让、转让、延续、变更，均要实行“招拍挂”市场化运作。

二是要建立统一、开放、竞争、有序的矿业权市场体系。进一步抓好有形市场建设，加强对中介机构的规范化管理，要严格按规定程序和要求办理，做到产权明晰、运行规范、调控有力。

三是加大各项规费的征缴力度。对于开采国家出资探明矿产资源的矿山，全部收取国家出资形成的采矿权价款。加大矿产资源补偿费的征收力度，提高征收面和征收率，确保规费足额上缴。

4.加强地质环境保护，努力实现资源效益、环境效益、经济效益和社会效益的有机统一

严格执行采矿活动的环保准入条件。禁止对生态环境具有不可恢复的破坏性影响的矿产资源开采活动，禁止在自然保护区、地质灾害危险区内开采矿产资源，禁止土法采选冶活动，禁止开采高硫煤，禁止在重要交通沿线两侧的直观可视范围内进行露天采矿。对新建矿产资源开采项目，必须严把环保关，防止产生新的生态破坏和环境污染。矿山企业必须依法履行生态建设、环境保护和土地复垦义务。建立矿山生态环境恢复治理和土地复垦的多元化投资机制，加大综合整治力度，要因地制宜地逐步实施环境保护和土地复垦履约保证金制度，用科学发展观教育引导矿产资源开发企业走可持续发展之路。