内蒙古矿产资源开发利用战略研究

一 、矿产资源在内蒙古国民经济中的地位

我国实施西部大开发战略以来，内蒙古经济一直保持较快的增长速度，GDP年平均增长10.25％，这得益于内蒙古强大的资源后盾。目前内蒙古90％以上的一次性能源，85％以上的工业原料和45%以上的饮用水均来自矿产资源，丰富的矿产资源已成为内蒙古经济腾飞的引擎之一。2002年，内蒙古实现矿业生产总值115．05亿元，占全区工业生产总值的7．1％；矿业产值列全国第12位，矿产品销售收入占全国矿产品销售总收入的22％。

尤其是煤炭、石油、铁矿和稀土等，是内蒙古国民经济发展的基础性产业。随着我国工业化进程的不断推进，内蒙古将迎来新一轮的经济发展机遇，但也面临着资源与环境的压力。因此，一方面，要充分发挥内蒙古的资源优势，转变经济增长方式，通过信息化与工业化的互动发展，推动产业结构优化、升级，发展“资源节约型、环境友好型”的新内蒙古；另一方面，要走可持续发展道路，使资源的开发与保护并重，实现资源、环境与经济的和谐发展，彰显矿产资源在内蒙古未来经济发展战略中的重要地位。

二、内蒙古矿产资源特点分析

(一)矿产资源储量丰富，矿产品种齐全

内蒙古自治区矿产资源富集，现已发现矿产120多种，探明储量的矿产78种。其中有42种矿产储量居全国前10位，22种列前3位，7种居全国之首。特别是煤炭储量极其丰富，现已查明含煤面积达10多万平方公里，累计探明储量

2400亿吨，远景储量12000亿吨；石油、天然气的蕴藏量也十分可观，现已探明13个大油气田，预测石油总资源量为20～30亿吨，天然气为2700～10000亿立方米；有色金属矿产探明储量居全国前5位的矿种为锌、铅、锡、铋，居第7至第10位的是铜、钨、钼、铝土、镍、钴等。

内蒙古各类矿产保有储量潜在总价值为13．41万亿元，居全国第三位。其中能源矿产11．52万亿元，占总价值的85%；金属矿产0．7万亿元，占总价值的5．2%；非金属矿产1．19万亿元，占总价值的8．8%。内蒙古人均拥有矿产资源的潜在价值为56．73万元，居全国之首。

（二）煤炭和稀土是内蒙古的两大支柱性资源

内蒙古煤炭资源极其丰富，囊括了国家在建和规划建设的五大露天煤矿中的伊敏河、霍林河、元宝山、准格尔四大煤田，且大都具有煤田构造简单、煤层稳定、厚度大、埋藏浅、易于露天开采等特点。2004年内蒙古生产原煤20328.55万吨，比上年增长38．2％。丰富的煤炭资源，为大力发展电力创造了十分有利的条件，因而被国家列为重点开发的电力能源基地，承担着“北煤南运”、“西电东输”的历史重任。2004年，内蒙古共区外输送能源9845.81万吨标准煤，增长71．7％，有力地缓解了我国能源紧张的局面，保持了内蒙古及全国经济的持续发展。

内蒙古包头的白云鄂博是我国稀土主要矿产地，稀土资源得天独厚，我国已探明稀土工业储量4300万吨，其中白云鄂博矿藏3500万吨，资源潜力巨大，具有占领世界市场的潜力。稀土是高新技术必需的战略元素，稀土资源的合理开发必将促进内蒙古及全国高新技术领域的飞速发展。

（三）有色金属、非金属矿产资源储量丰富、分布集中、具有规模开发条件

已查明铜、铅、锌、钨、锡、钼、镍、钴、铋、锑等十种有色金属矿产。主要分布在呼伦贝尔市西部、大兴安岭中南段和狼山三个地区，占有色金属总量的95％以上，有利于外部建设，适宜整装开发形成大型的原材料基地；非金属矿产分布普遍，高岭土、湖盐、石膏、芒硝、天然碱等矿种优势明显，石膏、芒硝拥有世界级的特大型矿床，湖盐、天然碱和优质高效的高岭土全国闻名。

（四）共生矿较多，单一的矿床少

从理论上讲，共生矿可以提高矿产的综合利用程度和开发的经济效益，但在现有技术的基础上勘探、开发无疑会给采矿和选矿加工增加难度，使生产成本大幅度提高，矿产资源的有效利用率降低，对资源也造成了巨大的浪费。如内蒙古包头白云鄂博矿是以铁、稀土、钍、铌等为主的多元素共生矿，其中白云鄂博主矿和东矿探明矿石6亿吨，平均品位含铁约34%，稀土约5%，钍约0.032%。白云鄂博西矿探明矿石8亿吨，是以铁(33.15%)为主的低稀土、低钍、低磷、低氟的矿床。目前，白云鄂博最主要的稀土和钍矿两矿作为铁矿已开采了40%，但其中的稀土利用率不到10%，钍利用率则为0%；在内蒙古的铁矿中有15％的矿石为含钒铁磁铁矿，其中有热液交代型、多卡岩型和火山岩型铁矿，它们常伴生多金属矿床、多种矿物或有用组分共生或伴生，开发利用受到了技术和设备等条件的限制，举步维艰。

三、 内蒙古矿产资源开发利用现状

（一）矿产资源勘探程度低，制约矿业经济的发展

内蒙古位于德尔布干等多个著名成矿带上，是优势聚集、亟待勘探开发的资源富地，是新世纪我国重要的矿产资源战略接续基地。内蒙古的煤炭、石油、天然气、铁矿和稀土等资源及其丰富，其中已探明石油地质储量3亿吨、天然气储量7000亿立方米，煤炭储量2234亿吨、有色金属储量2139万吨，探明储量占资源总量的比例分别为10％、70％、18．6％和54％。目前1：5万区域地质调查仅完成总面积的1／12，单位国土面积发现的矿产地不及全国平均数的一半，大部分矿种的勘探、详查资源储量不到总资源量的30％。发现的4100多处矿产地中，探明储量的仅有1000余处。因此，内蒙古大量的矿产资源函待进一步勘探查明，为内蒙古及全国经济的发展提供充足的能源供应。

（二）矿产资源粗放式开采，资源浪费现象严重，对生态环境压力巨大

内蒙古存在大量的小型矿山，占内蒙古各类矿山总数的46％以上，受资金、技术、设备和人才等方面的约束，矿产资源的开发仍使用传统的粗放式开采方式。一些地区矿产资源开采规模仍未能与占用矿区的资源储量相适应，存在着大矿小开、整矿零开、采富弃贫、乱采滥挖、掠夺式开采、浪费资源等现象。各类矿山企业，包括一些大型企业矿山采选水平、综合回采率低于标准水平。如内蒙古煤炭资源开发的回采率仅为45％，远远低于国家规定的65％的水平，铁矿的回采率为65％左右，也低于全国水平。

足够的矿产服务是经济增长和发展的基础，矿产资源的供给和应用是环境恶化的主要“贡献者”。随着矿业经济的发展，生态环境遭到了严重的破坏，水土流失和土地荒漠化严重，泥石流滑坡等地质灾害频繁，空气污染，水污染，热污染，植被破坏也与之相伴而行。

（三）内蒙古经济基础薄弱，单位矿产资源采掘成本高

2004年内蒙古实现国民生产总值(GDP)2712.1亿元，比上年增长19.4％，但仍落后于全国平均水平，工业化发展尚处于起步阶段。由于经济基础的薄弱，矿产资源开发投资有限(2003年仅为25亿元)，采掘技术落后，矿山设备陈旧，机械化、半机械化和手工业生产并存，开发利用的效率低，单位矿产资源采掘成本高。因此从原料开采―――加工―――消费一系列环节都没有能够使得内蒙古矿产资源的价值得到应有的重视和开发。

（四）矿业结构不合理，内蒙古矿业发展水平总体不高，与资源大省的地位不相称

由于国内经济发展的需要和内蒙古自身经济发展水平的影响，长期以来形成了以煤炭生产为主的单一的支柱产业，而具有特色的石油、天然气、稀土稀有金属和有色金属发展缓慢，所占比重很低，资源优势未得到应有的发挥；矿产品结构单一，主要以原矿和初级产品为主，高附加值产品少。

（五）内蒙古矿产资源可持续发展的水平低

当前，内蒙古矿产资源的综合利用率低，可持续发展的潜力没有得到充分的发挥。以内蒙古1999年的资源状况作为参照系，通过以下三个统计指标可以发现，到2004年内蒙古资源可持续利用的程度较低。第一，资源价值量的变化率小于零，即r1=R1／RC＜0，R1为资源价值量的变化量，RC为参照价值量。这是由于国内工业化进程的加快，对煤电油等矿产资源的需求不断加大，内蒙古加大对已探明储量资源的开发力度，粗放式开发，对资源环境造成了巨大破坏，实际价值在不断缩减；第二，人均资源价值量的变化率大于零，即r2＝R2／RC＞0，R2为人均资源价值量的变化率。西部大开发以来，国家加大了对矿产资源开发利用的投资力度，采取了积极的政策，资源利用的质量有了很大的提高；第三，单位国内生产总值消耗量变化率小于零，即r3=R3／RC＜0，R3为单位国内生产总值消耗量的变化量。由于内蒙古经济增长质量的提高，单位产值资源消耗量不断降低。可见只有第二、三项满足可持续发展的要求，内蒙古可持续发展水平较低。

四、内蒙古矿产资源开发展战略

（一）实施矿产资源开发集群化战略，促进战略竞争，提高整体行业的生产力和竞争力

矿产资源作为一种重要的生产要素，在生产力布局和区域经济协调发展中具有重要作用，根据区域经济发展理论，地区经济的发展布局应遵循以下原则：客观导向决定工业分布区位规律；有利于矿产资源和其他经济资源的合理开发和综合利用；效率优先兼顾均衡，适度倾斜的原则等。因此，根据内蒙古矿产资源的分布区位和开发利用情况，构想三大资源经济发展带。

第一，就能源资源而言。内蒙古的煤炭资源、石油、天然气和大型电厂主要分布于呼伦贝尔市、锡林郭勒盟、鄂尔多斯市等盟市，也是能源生产的主要基地。因此，根据能源的丰度和开发程度，将内蒙古分为蒙东、蒙中、蒙西三大区域，打造蒙东、蒙中、蒙西三大能源基地。

第二，金属、非金属矿产资源的开发。应建设重化工业基地，大力发展化工、冶金、稀土新材料、装备制造等重化工产业，构造矿产资源开发三大经济区，依托重点地区、重点企业、重点工业园区，运用市场机制，加快产业布局的调整，充分发挥后发优势，积极承接国内外高水平产业转移，建设、引进一批规模大、技术水平高、资源转化能力强的重化工项目，将内蒙古打造成为我国重要的重化工产业基地。

（二）面向全国，面向世界，引入竞争机制，建立矿产资源高效开发利用的长效激励机制

改革开放以来，东部地区异军突起，我们已经看到了来自竞争的繁荣。因此，内蒙古矿产资源的开发也应实施对外开放的政策，实施“请进来”战略。对重大矿产资源的开发项目实施招投标方案，加大矿产资源开发的资源环境影响评价，引入竞争机制，实现与发达国家在资金、人才、技术和设备等方面的共享，提高资源开发利用的效率并不断地延伸产业联，提高单位产品价值量，使内蒙古矿产资源的价值得到充分发掘。

充分发挥内蒙古的沿边地缘优势，积极推进“走出去”战略。围绕内蒙古工业经济发展的紧缺矿种，加快对境外（蒙古国、俄罗斯）矿产资源的开发利用，鼓励大企业、大集团在境外开展矿业开发工作，重点推进“包钢在蒙古国的巴尔盖特铁矿和土牧尔台铁矿项目、神华集团在俄罗斯等5个跨国合作项目”。认真地研究和引进国外矿产资源开发企业的技术、政策等，减少国内企业的经营风险。

（三）提高矿产资源的综合利用率，走可持续发展的道路

实现资源、环境与经济的可持续发展是我国现代化建设的必然选择，也是内蒙古经济腾飞的现实条件。因此，一方面要加强以资源综合利用和企业降低成本增加效益为重点的研究、开发与科技攻关。要把矿产资源综合利用的科技攻关与技术改造、技术推广有机结合起来，用先进的科技手段推动矿产资源综合利用向纵深发展。要运用市场机制和各种经济手段促进先进技术的推广应用，加快科技成果转化为现实生产力的步伐。另一方面要节约利用资源，大力发展低消耗、低排放、高效率的循环经济。要紧紧围绕实现经济增长方式转变和可持续发展，以提高经济效益为中心，一手抓资源节约，降低消耗，减少废弃物的排放；另一手抓资源综合利用，提高资源的中和利用效率，建设资源节约型社会，保证资源的永续利用。

（四）加强矿产资源的勘探力度，扩大矿产资源的战略储备

内蒙古作为重要的资源战略重心，要加大对战略性资源的储备。首先，要增加政府对资源勘探资金的投入，不断地适应公益性、基础性、战略性地质调查需要，力争实现战略性矿产盆勘察的新突破；利用市场机制开拓投融资的渠道，建立促进社会资金进入矿产勘察开发领域的新机制，实行积极支持商业性矿产勘察开发的金融政策，鼓励矿产勘察开发企业通过市场发行股票和债券等形式多方筹集资金，解决矿产资源勘探开发资金不足的困境。其次，落实鼓励商业性矿产资源勘察的优惠政策，进一步加大改革开放力度，鼓励国内外投资者来内蒙古勘察和开采矿产资源，积极引导、优化商业性矿产资源勘察和开采的投资方向，拓宽投资渠道，集中财力，尽快解决内蒙古资源不清和矿业欠发达的面貌。

（五）注重环境的保护，实现资源、环境的和谐发展

加大对矿产区矿山环境评价和地质灾害危险评估，对不符合规定的矿产开发企业要进行必要的整顿，严禁对生态环境具有不可恢复的破坏性影响的矿产资源开采活动，禁止在自然保护区、地质灾害危险区内开采矿产资源；提高采矿回收率、降低贫化率、提高选矿回收率和共生、伴生组分的综合利用程度，实施矿山复垦绿化，建立矿山生态环境恢复治理和土地复垦的多元化投资机制，使矿产资源在保护中开发,在开发中保护，努力实现资源效益、环境效益、经济效益和社会效益的有机统一。

（作者单位：内蒙古鄂尔多斯市伊金霍洛旗房地产管理局 中国地质大学（武汉）人文与经济学院 武汉大学法学院）