浅谈灌区财务管理体制改革的创新

【摘要】随着市场经济体制改革的不断推进，水管单位体制改革也逐渐深入，建立一个务实、规范、高效的财务管理体制已经迫在眉睫。本文从灌区财务管理体制改革的问题出发，探讨提出改革思路及创新策略，希望能为优化灌区财务管理工作提供参考。

【关键词】灌区 财务管理 体制改革 创新

一、灌区财务管理体制改革面临的问题

（一）供水。

省级水管单位目前已实行自收自支的财务管理方式，财务管理体制为一级核算、两级管理，也就是计财科负责一级核算，管理局以及基层单位负责两级管理。基层单位并没有专门设立会计、出纳等岗位，管理局以划拨周转金为基础，对基层实行报账回补制度，实现收支两条线；费用管理方面是将日常经费管理包干；专项经费方面实行控制指标、主管部门审批票据、计财科负责核销；基层财务人员业务由计财科负责指导，通过每年审计制度进行监督。由此可见，基层单位现行财务管理体制跟水管单位提出的体制改革要求不符，并明确基层单位不设会计出纳，只设收费员；基层单位的财务人员素质参差不齐，造成很难在短期内提高财务管理、会计核算水平，对整体提升财务管理水平产生消极影响；审计工作量大大增加；极易发生欠付职工工资、费用的现象；财务人员劳资关系由水管站管理，对计财科加强开展财务管理工作不利，财务监管力度也被削弱。

（二）实体与管理费用。

在经营管理方面是独立核算、自负盈亏的，且实行目标管理、指标考核；利益上与所在单位休戚相关，人事上由所在单位直接领导和管理。与此同时，在基层的管理费用、群管费用方面，财务会计账簿统一由管理站的财务人员代管，要求站长审批财务支出、财务人员核报；在购置资产方面，需经过计财科、灌溉科的审批之后，才能在站上支出费用。当下，管理站审批财务支出之后，管理局每一年对其进行抽查，很难确保基层所有的管理费用支出都是严格按照标准执行，且收费开票到用水的农户、支出审核也只到管水员一级，渠损、浇地费用等情况相当复杂，监管起来有很大难度，极易引发各种各样的问题。

二、改革灌区财务管理体制的思路

（一）供水。

针对财务收支的各项工作，供水系统应全面开展一级核算、管理工作，并委派收费员到基层，建立新型财务管理体制。具体而言，计财科要针对会计与出纳单独设立岗位，负责对基层的成本、人员工资等费用进行核算；针对报账会计与出纳单独设立岗位，负责对基层的费用进行报销，并完成报账工作；针对工资会计与出纳单独设立岗位，负责对供水系统的全体工作人员的工资进行造表、发放，并完成报销工作；针对管理费用与出纳单独设立岗位，负责对基层的管理费用进行报销，并完成报账工作；针对全体工作人员的养老保险、医疗保险会计与出纳单独设立岗位，负责开展全局工作人员的养老医疗保险基金收支工作，发放离退休人员工资。同时，各个管理站应设置收费员岗位，落实收费员委派制度，收费员负责审核、登记水量水费，并征收、上缴水费。

（二）实体与管理费用。

由管理局委派会计出纳到基层实体单位，并委派人员到管理局，代表管理局严格实行财务管理、会计核算，且管理局统一支付委派人员的工资。同时，委派的收费员要负责基层管理费用、群管费用的收支与核算工作，每一灌季都要坚持将管理费用的收支情况报送计财科，以加大财务监管力度。

三、创新灌区财务管理体制的策略

（一）创新灌区财务管理内容。

灌区传统的财务管理基本能细致而周密地确认、记录、计量、报告、评价企业的有形资产，但在新形势下，社会经济高速发展，灌区基本的财务管理要素急需朝着知识资本的方向扩展，对通过什么渠道和方式获取知识资本要给予更多的重视，以降低获取知识资本的成本，优化知识资本与财务资本之间的结构，创新财务管理内容。

（二）创新灌区融资管理工作。

低风险、低成本地筹措金融资本是企业重点融资决策，这就要求灌区企业要推进创新融资管理，进一步将知识资本作为融资重点，从而在企业不断扩大经营范围以及经济趋向市场化、全球化的大背景下不断拓宽知识资本的可融通空间。金融工程、信息高速公路等的运用促使知识资产证券化步伐越来越快，使灌区企业获得了融通知识资本的重要工具，对创新融资管理工作有较大帮助。

（三）创新灌区财务分析内容。

对企业过去经营业绩进行评价时，财务分析是一项重要手段，能对企业的财务现状做出诊断，并预测企业在未来的发展趋势。随着灌区企业知识资本的不断积累，知识资本对其经营业绩、财务状况、发展趋势等的影响越来越大。因此，灌区企业财务分析内容应涵盖对知识资本的分析，也就是对知识资本的真实价值进行评估，定期编制相应报告，将企业在创新技术、人力资本、投资收益、变化等情况披露出来，以便投资者能更好地了解企业的知识竞争力。同时，灌区企业应针对知识资本设立各种考核指标，包括利用率、利润率、成本率、增长率、耗损率等，从而促进财务分析内容的创新。

（四）创新灌区财务报告内容。

财务报告的作用是向使用信息的人员提供有用的决策信息，以满足信息使用需求。在知识经济时代，财务报告内容面临挑战，传统将重点放在物质资产上的做法已无法适应时代要求，而应注重揭示灌区企业的知识资本、人力资源、知识产权等，因为它们才是企业未来市场价值及现金流量的动力所在，重要性越来越明显，在总资产里占据着越来越大的份额。所以只有充分揭示出企业的物质资产、知识资产，才能将其整体价值体现出来。

（五）提高灌区财务人员素质。

首先，财务人员务必要坚持学习财会知识，能鉴别财务过程中的是非，保证执法守法；其次，树立职业道德观，对单位的财务经济情况应如实反映、监督，保证财务工作正确、及时、完整、真实，严格执行国家财务法规及制度，确保财务计划、预算、报表等准确、真实；第三，严格遵守会计制度、财经法令，培养财务人员高尚的职业职责感，全面贯彻国家财经政策，努力为社会做贡献。

四、结语

在灌区财务管理体制的改革实践中，企业需正视问题，厘清改革思路，并坚持创新财务管理内容、融资管理工作、财务分析内容、财务报告内容，提高财务人员素质，为灌区财务管理水平的提升提供保障。