工程造价管理中的预算定额探讨

摘要：本文主要针对目前我国建筑工程预算定额中主要问题进行了详细分析，提出了优化建筑工程预算定额的基本思路，在实际工作中正确处理建筑工程预算定额的统一性与灵活性，先进性与适应性以及多样性与专业性的关系问题。

关键词：建筑工程；预算定额；造价；控制措施

Abstract: This paper mainly aims at the current our country architectural engineering budget quota in the main problems are analyzed in detail and puts forward the basic idea of the optimization of construction budget quota, correctly handles the unity of building engineering budget ration and flexibility in practical work, advanced nature and adaptability and the relationship between diversity and professional.

Keywords: building engineering; budget; cost; control measures;

中图分类号：[TU761.6]文献标识码：A文章编号：

1关于工程预算定额的定义

1.1工程预算定额含义预算定额是指正常的施工条件下，完成一定计量单位的分项工程或结构构件所需人工、材料、机械台班消耗和价值货币表现的数量标准，是在编制施工图预算时，计算工程造价和计算工程中劳动量、机械台班、材料需要量而使用的一种定额。它以工程中的分项工程，即在施工图纸上和工程实体上都可以区别开的产品为测定对象，其内容包括人工、材料和机械台班使用量三个部分，经过计价后编制成为建筑安装工程单位估价表(手册)。它是编制施工图预算(设计预算)的依据，也是编制概算定额、估算指标的基础。预算定额在施工企业内部被广泛用于编制施工组织计划，编制工程材料预算，确定工程价款，考核企业内部各类经济指标等方面。因此，预算定额是用途最广的一种定额。预算定额主要以施工定额中的劳动定额部分为基础，经汇列、综合、归并而成。2运用建筑工程预算定额控制的重要意义

建筑工程预算定额作为研究对象，有效控制建筑工程造价的目的；起到促进技术进步、提高管理水平和增加企业效益的作用，使其更好地为建设单位控制工程造价、施工单位获取合理利润服务，促进我国社会主义市场经济健康、快速地发展。工程造价的控制是工程建设管理的重要组成部分。工程造价控制就是在项目投资决策阶段、设计阶段和建设实施阶段，把工程造价的发生控制在批准的造价限额内，随时纠正发生的偏差，以保证工程造价管理目标的实现。

3建筑工程预算定额的优化

3.1建筑工程预算定额中存在的主要问题

3.1.1适应性差

①建筑工程预算定额是根据过去的施工方法、施工技术和施工成本等资料按照一定方法测算出来的，从这点来看，定额只是体现了过去的情况，代表的是过去的施工水平，并不能准确反映现在以及将来工程项目施工的真实情况。②在测算定额时，均是以已完成的典型工程作为解剖人、机、料消耗的基础，而各种工程项目又千差万别，因此，由典型工程测算出来的定额必然与实际情况有差别。③在进行定额测算时，为了保证它的准确性往往在测算过程中对某些项目给予一定的升降幅度(以体现其预见性)，由于这个幅度是一个人为给定数，受当事人的影响很大，也是不准确的。④由于制定定额需要消耗大量的人力、物力和财力，并且也为了保持定额的稳定性和严肃性，定额一般都要使用较长时间，而在此期间，施工方法、施工技术、政策以及物价等都会发生变化，也是造成定额不能完全适应当前实际的一个重要因素。

3.1.2使用时的高估冒算

(1)由于定额制定过程中需要考虑各种因素，往往对某些定额项目制定的是一个区间，而非一个定数，就造成了使用定额时施工单位就高不就低，而建设单位往往会就低不就高的情况。另外，由于定额文件中对使用编制依然有不尽详尽的解释文字说明，加上项目情况做法千差万别，定额可能没有与实际做法一致的定额子目，另外，当事人往往会以对自己有利的方式理解，如此当然会造成预算的高估冒算。(2)由于定额是根据典型工程制定的体现社会平均先进水平的标准，而每个具体的工程由于用途、施工技术、所用材料、建设地点和施工单位的能力等都是有差别的，有很多地方是与定额的要求不相符的，这就使得使用时的高估冒算有可乘之机。(3)由于定额是根据过去的情况来预测未来，必然有不合理的地方，使用者往往会根据实际进行一些调整，造成上报预算超过定额规定的情况。比如我国柴油价格是与国际油价挂钩的，经常都在调整，而定额单价却是一个固定金额，与实际是有差异的，如果不调整就会出现亏损。

3.1.3缺乏应有的监督检查

定额作为国家或上级的法令性文件，使用者必须严格执行，但在实际中却并非如此。由于我国工程施工市场总的现状是施工单位过多，因此，在招投标活动中，施工单位为了获得工程往往会不顾一切地压低报价，而建设单位由于投资或其他原因也经常降低标底，由于造价的不合理降低，难免不出现偷工减料进而酿成事故。因此，定额管理部门必须加强监督检查，及时纠正，以使工程建设市场规范、健康地发展。

3.1.4定额制定缺乏公正性、定额标准作为甲乙双方进行经济活动必须共同遵守的规则，对双方经济利益的好坏有非常重要的影响，因此，这个规则不应由参与其中的任何一方或双方共同来编制，否则，将会由于制定者的出发点不同而可能制定出有失公允的定额，而应由专门从事定额编制工作的第三方来编制，以保证定额的公正和公平。但由于以下一些原因，我国定额编制工作还达不到上述要求。

3.2优化工程预算定额的基本思路

3.2.1从实际出发，确定合理的定额水平

由于定额直接影响甲乙双方的经济利益，定额标准必须体现公正和合理，既要有先进性又要有合理性和可操作性，因此，必须从实际出发，确定合理的定额水平。要加强实际调查研究，掌握现行的施工方法、施工技术和使用材料，根据经济和技术的发展准确预测未来的走势，按照社会平均先进水平制定符合发展要求的定额标准。

3.2.2做好基础资料，为制定合理定额

①施工单位要认真收集、整理施工过程中的各项资料，保证其真实性。②定额编制人员要认真分析各种施工资料，去伪存真，剔除不合理因素，抓住其本质。③定额编制人员要收集大量的不同施工方法、施工技术和不同施工单位所施工的工程数据，避免以偏概全。

3.2.3深化体制改革，确保定额制定的重要保证

定额的公正性，必须改革现有的定额管理体制，将定额的编制者和使用者分开，即将定额制定工作委托具有编制资质的第三方进行，由于定额的高低与其自身利益不相关，使其在编制过程中不会受到干扰，从而能编制出更加公正的定额。当然，由于编制定额不仅涉及工程技术，而且需要一定的经济理论和实践经验，因此在编制过程中，有必要从设计单位、施工单位和建设单位等抽调一些专业技术人员组成编制小组，充分发挥各方面人员的作用，集思广益，才能编制出更加符合客观实际的定额标准。