刍议工程造价管理中的预算定额

摘要：下文就工程预算定额的含义和作用，工程项目造价特点和构成，工程预算定额在造价管理中的应用这三个方面进行分析，说明了工程预算定额在造价管理中的重要地位。

关键词：造价管理 预算定额 投资 决策 设计

1关于工程预算定额

1.1工程预算定额含义

预算定额是指正常的施工条件下，完成一定计量单位的分项工程或结构构件所需人工、材料、机械台班消耗和价值货币表现的数量标准，是在编制施工图预算时，计算工程造价和计算工程中劳动量、机械台班、材料需要量而使用的一种定额。它是编制施工图预算(设计预算)的依据，也是编制概算定额、估算指标的基础。预算定额在施工企业内部被广泛用于编制施工组织计划，编制工程材料预算，确定工程价款，考核企业内部各类经济指标等方面。因此，预算定额是用途最广的一种定额。预算定额主要以施工定额中的劳动定额部分为基础，经汇列、综合、归并而成。

1.2工程预算定额的作用

1）预算定额是编制施工图预算，确定和控制项目投资、建筑安装工程造价的基础。

2）预算定额是对设计方案进行技术经济比较，进行技术经济分析的依据。

3）预算定额是编制施工组织设计的依据。

4）预算定额是工程结算的依据。

5）预算定额是施工企业进行经济活动分析的依据。

6）预算定额是编制概算定额和估算指标的基础。

7）预算定额是合理编制标底、投标的基础。

2工程项目造价

2.1工程项目造价特点

1）单件性

每一个工程项目都有特定的用途，具有不同的结构、造型和装饰，不同的体积和面积，建设时要采用不同的工艺、设备和建筑材料。即使是用途相同的工程项目，其技术水平、建筑等级和建筑标准也有差别，这就使得工程项目的实物形态千差万别，也导致工程造价的千差万别。因此，对于工程项目就不能像工业产品那样可以按品种、规格、型号和质量成批地定价，而只能是单件计价。

2）多次性

工程项目的生产过程是一个周期长、数量大的生产消费过程。一般包括：提出项目建议书进行可行性研究、初步设计、施工图设计、工程招标、合同实施和竣工验收等阶段。为了适应工程项目建设过程中各方经济关系和项目管理以及工程造价控制的要求，需要按照设计和建设阶段多次进行计价。其过程如图1所示。

3）分项性

一般每个工程项目都是由多个单项工程组成的，一个单项工程由几个单位工程组成，一个单位工程由几个分部工程组成，一个分部工程又可分成若干个分项工程，而编制工程项目造价是从分项工程开始的。通过工程费用的层层汇总，再加上设备购置费、工器具及生产家具购置费和工程建设其他费用，就构成了整个工程的造价。

2.2工程项目造价构成

工程造价由建筑安装工程费用、设备及工器具购置费、工程建设其他费用、预备费、财务费用构成，如图2所示。

3工程预算定额在造价管理中的应用

3.1我国工程造价上升的主要原因

1）设计标准及配套水平的提高

随着人民生活水平的不断提高以及对健康、安全、环保的愈加重视，建设工程的设计标准及配套水平也在不断提高。城市里的低矮棚户区已逐渐被环境优美、各种功能设施齐全的住宅小区取代，不仅有一般的户型，而且还有复式、跃式和别墅等户型，并且水、电、气、电话、电视、宽带网络等配套设施入户到家，这些变化肯定会带来工程造价的增加。人们对健康、安全、环保和可持续发展的重视，也是造成工程造价上升的另一重要因素。比如，国家于2000年要求民用天然气的含硫量必须低于20mg/m³(过去无此项要求），这就使许多不能达标的民用气工程不得不增加脱硫设施，如此一来，必然会使工程造价上升。

2）材料价格的上涨

随着经济的发展，材料价格上涨是必然趋势，特别是不可再生的原材料（比如煤、石油、天然气等等）尤其如此。材料价格的上涨必然会引起工程造价的上涨。为了有效地控制工程造价的上涨，首先要尽快提高技术装备水平，加大科技的投入力度，通过使用更合理的施工方法、更先进的施工设备节约材料。其次，要加强管理，防止施工材料的“跑、冒、滴、漏”。最后，在材料的采购环节上要加大监督力度，真正做到质量、价格货比三家，通过网上采购、集团采购是可取的好办法。

3）取费标准的提高和取费项目的增加

原有取费标准的提高和新增取费项目对工程造价也造成了显著的影响，有些是由于国家政策的变化引起的，比如在最近几年里，与人工工资有关的附加费就由原来的福利费14%、工会经费2%、教育经费1.5%等三项共17.5%，新增加了基本养老保险20%、基本医疗保险3%、失业保险2%、工伤保险2%、女工生育保险1%、住房公积金6%、补充养老保险5%等7项共39%，共计56.5%，比过去增加了2.23倍。还有一些是由于为了提高施工质量或加快施工进度而使用了更先进的施工设备或施工技术而增加的，比如，在许多工程施工中机械化施工就肯定比手推肩扛花费更多的费用。

3.2工程造价管理措施

工程造价的控制是工程建设管理的重要组成部分。工程造价控制就是在项目投资决策阶段、设计阶段和建设实施阶段，把工程造价的发生控制在批准的造价限额内，随时纠正发生的偏差，以保证工程造价管理目标的实现。

在上述三阶段中，各阶段控制目标是不同的，影响工程造价的幅度也是不同的。投资估算是进行设计方案选择和初步设计阶段的控制目标。设计概算是进行技术设计和施工图设计阶段的控制目标。预算或合同价是工程施工阶段的控制目标。这些目标相互制约、相互补充，共同组成工程造价控制的目标，总的要求是估算控制概算，概算控制预算，预算控制结算。

1）决策阶段的控制

投资决策阶段作为工程建设的起步阶段，对工程造价控制具有决定性的作用。应在优化建设方案的基础上，编制高质量的项目投资估算。建厂地区的选择、工艺流程的选择、设备的选用和建设标准水平的确定，更直接影响工程造价。

①建厂地区的选择

建厂地区的选择对于保证所建项目能否达到较低的生产成本和较高的经济效益具有重要影响，要根据各种生产要素的情况进行认真选择。一般来说，农产品、矿产品的初步加工企业应靠近原料产地，日用消费品生产应靠近消费地等等。

②工艺流程的选择

工艺是指拟建项目生产产品所采用的工艺流程和制造方法等。选择标准是先进适用和经济合理。

③设备的选用

要根据需要选用国产设备或进口设备，同时要注意两者的配合问题，还要注意设备与厂房的配套问题等。

④建设标准

建设标准是编制、评估和审批建设项目可行性研究报告、设计任务书和初步设计的重要依据，也是监督检查工程造价的尺度。建设标准能否起到控制工程造价的作用，关键在于标准水平定得是否合理应坚持适用、经济、安全的原则。

2）设计阶段的控制

设计阶段是建设全过程中对工程造价影响最大的阶段。据统计，至初步设计结束，影响工程造价的程度由95%下降到75%，至技术设计结束，影响工程造价的程度由75%下降到35%，至施工图设计结束影响工程造价的程度由35%下降到10%，而施工阶段，通过技术组织措施节约工程造价的可能性只有5%到10%。因此，要特别重视设计阶段的控制。首先是要搞好设计的多方案选择，严格监督审查初步设计、技术设计、施工图设计和施工组织设计，深入研究在技术方面节约投资的可能性，同时还要搞好各项经济评价和分析，正确处理技术先进与经济合理之间的关系，力争做到先进性与经济性的协调统一有效方法是积极推行限额设计与标准设计。

3）实施阶段的控制

施工阶段是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。在这个阶段，虽然节约投资的可能性小，但浪费投资的可能性却很大。仅靠合同条款控制工程款的支付是远远不够的。在施工过程中，引起投资增加、工期拖延的原因有两类：一类是投资控制人员无法控制或很难控制的因素，如不可预见因素（如自然灾害、社会动荡等），另一类是可以控制的，如组织、技术、合同等。

投资增加主要的原因是，由于设计缺陷引起的设计修改或变更；由于业主有新想法而造成的变化；业主未按合同约定及时履行自己的义务所造成的损失等。

因此，要有效地控制施工阶段的工程造价，必须加强设计审查，严格执行合同条款，搞好施工组织，减少人为原因造成的浪费。

在项目建设的各个阶段影响工程造价的因素各不相同，但贯穿始终的是工程预算定额，定额水平的高低直接影响投资项目的成败。为此，我们一方面要加强定额在实际工作中的使用，真正做到估算控制概算，概算控制预算，预算控制结算。另一方面要加强对现行定额的研究，优化现行定额，使其更好的为工程造价控制服务。

4、结语

由此可见，企业要不断更新经营管理理念，努力提高技术装备水平，降低各种消耗，提高管理水平，只有如此才能在激烈的市场竞争中站稳脚跟，得到发展，实现建设单位和施工单位的“双赢”。另外，定额编制人员要不断提高定额理论水平，加强定额理论及其运用的研究，深入实际调查研究，及时、准确的编制符合客观实际的各种定额标准，满足社会需要。

注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。