何谓“失败国家排行榜”?

说到“失败国家排行榜”就不能不提《失败国家指数列表》。

《失败国家指数列表》(The Failed States Index)是由国际著名政治刊物《外交政策》(foreign Policy)与美国和平基金会(The Fund for Peace)在2005年开发、推出的全球国家排行评比。今年是连续第五年。《失败国家指数列表》依据社会、经济、政治、安全等方面的12项指标对国家进行打分，一个国家在列表排名越靠前，表明这个国家本年度在执政、经济、民生、公共服务等方面的表现就越差。2009年参与排名的国家总数包含192个联合国成员国中的177个国家。

评选标准和捧名方法

“失败国家”的排序自有一套评测方法，它不是按照主观评价，或者小范围调查取得数据，数据基本上来自公开信息与各国政府自己公开的文件。

排序方法是在过去10年间形成并经过检验的，它使用四步趋势线分析法：1，评估12项社会、经济、政治和军事指标；2，评价5个核心国家机构维护基本安全的能力；3，确定特殊因素和意外情况；4，把国家标注在冲突地图上，显示被分析国家的风险历史。就失败国家指数而言，美国和平基金会完全专注于第一步。这一步扼要体现了国家的脆弱程度和爆发暴力活动的风险。

评测机构的电脑排序软件浏览了大量文章和报道后完成指数化处理。全文数据通过电子方式收集，其来源为全世界的公共印刷物、电台、电视台和互联网资源，包括国际和当地媒体报道和其他公共文件，如论文、采访调查和采样数据、政府文件、智库或非政府组织和大学的独立研究报告，甚至包括企业财务报表等等。每一指数使用的资料都是前一年的5～12月搜集的。该软件要计算12项指标的正面和负面“点数”。然后，国内外专家对这些评分乃至文章本身进行审查。核对评分并确保准确。按照该排名序列制定者的标准，前38个国家为危险级别，排名39～131的国家为警告级别，位列132～164的为平和国家，165～177被视为可持续国家。但在习惯上，总评分数排行在前60位的国家，被称为“失败国家”，并在排名世界地图上标明橙色或更深的颜色。国家划为“危险”级别的为红色，国家划为“警告”级别的为橙色，国家划为“平和”级别的为绿色，国家划为“可持续”级别的为蓝色。

“失败国家”的特征

根据《外交政策》的解释，走向失败的国家有几个特征。最常见的特征是国家的中央政府非常软弱无力，“政府对其领土缺乏有效管制、合法权力机构的集体决策能力遭到削弱、不受大部分人民承认为合法政府、没有为人民提供安全或基本公共服务、无法垄断武力的使用权”。国家失败的其他特征还包括“国家存在广泛的腐败和犯罪、政府滥用权力、无法征税或获取公众支持、有大量难民和非自愿流动人口、急剧的经济衰退、群体间的不平等、有组织的迫害或歧视行为、严重的人口压力、人才外流和环境恶化，以及使自身隔离于国际社会之外，不能作为国际社会的正式成员与其他国家交往”等等12个因素，这些被作为衡量一个国家失败与否的“标准”。2009年度，排序第一的“最失败”国家是索马里，排序最后的、第177位国家是挪威。

《全球2009年失败国家指数》报告中排名靠前的几乎全是非洲国家，索马里继去年之后再度位居世界“失败国家”榜首，索马里被列为最糟国家的原因很多，其中包括：连年内战。政治混乱，中央政府连首都摩加迪沙都无法控制；人民安全缺乏保障，安全局势急剧恶化：超过130万人流离失所；海盗猖獗等。津巴布韦因为政治动荡、通货膨胀、经济崩溃、霍乱流行名列“失败国家”第二位。津巴布韦人口1140万，人均寿命只有45.8岁。大约100万人居无定所。苏丹已经连续4年位居“失败国家”排行榜前五名，今年排在第三。排在第四名和第五名的分别是乍得和刚果(金)。《外交政策》杂志称，2008年以来，乍得国内冲突愈演愈烈，盘踞在东部的武装分子多次西进，企图政府。刚果(金)的军事冲突已导致140万人居无定所。在第五名之后，前10名“失败国家”依次是伊拉克、阿富汗、中非、几内亚、巴基斯坦。2009年最不失败(最好)的国家是：挪威，芬兰、瑞典、瑞士、爱尔兰、丹麦、新西兰、澳大利亚、荷兰。华人居住众多的加拿大排位于最好国家的第12位，即排名在倒数第12位。亚洲国家中最好的是日本(排倒数第十四位)，紧随其后的亚洲国家为新加坡(排名倒数第十八)。

“失败国家”论折射英国强权主义

不可否认，名列排行榜上的一些“失败国家”的确面临严峻的国内形势，但仅仅一个排行榜就能将政治、经济和社会情况完全不同的国家放在一起比较吗?“失败国家”的衡量标准是什么?“失败国家”由谁来确定?“失败国家”的事务由谁来干预?

作为一个超级大国的国民，受宗教精神的驱动，怀有强烈使命感和优越感的美国人一向以自己的道德标准和好恶界定与他国的关系，并力图将这种评判标准强加给国际社会。美国推出的“排行榜外交”即是一例。这种排行榜在扩大美国媒体的影响力方面也许十分有效，但却产生了不良的政治影响。显示出美国对外政策中强烈的意识形态色彩。

实际上，“失败国家”是美国继“无赖国家”和“邪恶轴心”之后又一并不新鲜的论调。冷战结束后，“无赖国家”这一术语频频出现在美国官方的辞令当中。1993年克林顿上台不久，就在布鲁塞尔阐述了关于“无赖国家”的观点，认为对国际局势的危害是伊朗和利比亚等“无赖国家”的导弹所造成的“威胁”。这是美官方最高层首次使用“无赖国家”的概念。朝鲜、古巴、伊朗、伊拉克、利比亚等国都被指为“无赖国家”。布什政府上台不久，又提出了“邪恶轴心”国之说，把伊朗、伊拉克和朝鲜三国指为“邪恶轴心”，其后布什的“邪恶轴心”论又添加了3个新的对象：利比亚、叙利亚和古巴。现在的“失败国家”论宣扬，一些国家因为“不能向本国人民提供足够的就业、受教育和发展的机会”，落后和贫穷就会使得这些国家政局不稳，暴力蔓延，并对其他国家的安全和地区稳定构成威胁。基于这种逻辑，这一观点认为，如果一个国家已经成为“失败国家”。国际社会或者其他国家就可以对其进行预防性干预，甚至改变该国原有政府。在“失败国家指数列表”前60名“失败国家”中，除了索马里、阿富汗等当今世界公认的局势最混乱的国家之外，有一些共同特征，或是都不招美国喜欢。如苏丹、巴基斯坦、朝鲜、缅甸和叙利亚等国；或是一些国家参与了某些地区区域合作，而美国又认为这种合作不符合美国利益，如乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦，因为它们是上海合作组织成员国。

即使不谈美国出台“失败国家”论的政治背景，单纯从技术指标上评价“失败国家指数列表”，也有专家质疑评选标准过于简单，认为《外交政策》杂志将收集到的有关177个国家的信息简单地归纳为12个因素和120分作为衡量一个国家失败与否的评判标准，无疑说明了排行榜的简单化和片面性。况且在收集信息过程当中还存在偏颇和不全面的情况。一个不可否认的历史事实是，位列“失败国家”的绝大多数国家都是非洲国家和发展中国家，如今许多发展中国家之所以贫穷，是与他们被西方列强长期殖民的历史分不开的。就在殖民史已经结束的今天，他们仍受制于不合理的世界经济秩序和价格体系。“失败国家”排行榜或许应该引起人们更深的思考。