提升农村防灾减灾能力调研建议

在深入学习实践科学发展观的活动中，笔者带着如何提高农村综合防灾减灾能力的调研内容，到__市受灾较多的两河、__镇和__办事处进行调研，并结合自己两年多来的救灾工作实践，对加强农村防灾减灾综合能力建设中的有关问题谈一点自己肤浅的认识。

一、当前影响农村防灾减灾能力的主要因素

（一）农民防灾减灾意识淡薄和知识的缺少。由于现代社会的快速发展，农村许多的年轻人都外出打工，在家的老年人、儿童、妇女较多，他们的防灾减灾意识十分的淡薄。20__年__办事处的一村民在“4.8”风雹灾发生时，不但不避灾反而冒险到自家楼房房顶上去修理房屋，结果被大风从楼顶吹下摔死。

（二）农村基础设施和生活设施薄弱。从20__年、20__年两年__发生的灾害来看，因灾倒塌的房屋中有90%的是因房屋年久失修，抗灾能力差所致。农村电讯、电力等公用设施的防灾能力也较薄弱。这两年__因灾倒损电杆 1500 根，损坏电讯线路5000多米。造成灾区停电和部分通讯中断，给灾民生活和救灾工作带来很大的影响。

（三）农民避灾自救能力差。农民在灾害发生时自救能力很差，往往是等外界来人救援，这样就十分容易错过最佳的避灾时间，增加了救援的难度和灾害损失。

（四）农村基层组织灾害应急指挥和救援能力有限。由于农村基层组织的负责人更换较为频繁，经历自然灾害应急处置的实践相对较少，加上受到农村交通、通信和人力、物力的限制，使得农村基层组织灾害应负指挥和救援能力十分有限。

二、提高农村防灾减灾能力的几点建议和对策

（一）广泛宣传防灾减灾知识，切实加强防灾减灾教育

要提高加强防灾减灾教育重要性的认识。20__年4月8日__市发生了罕见的特大暴风雨，倒塌房屋793户 1385间，死亡3人，该市__办事处的一村民在自家房屋即将倒塌而又不能冲出室外，生命受到严重威胁瞬间，他利用掌握的减灾知识，急中生智的站立在门后，只是受到了一点轻伤。此例说明，防灾减灾知识的教育是一项投入小见效好的工程，农民掌握了必要的防灾减灾知识和技能就可在关键时刻挽救自已鲜活的生命。

因此，我们要采取多种措施加强对农民防灾减灾知识的宣传、防灾减灾技能的培训。

一是充分利用广播、电视、报纸、政府网站等媒体开设宣传专栏、播放公益广告，宣传防灾减灾政策法规和科技知识。

二是采取专家宣讲的形式加强防灾减灾教育。从市国土、卫生、科技、民政、水利、气象、消防、科协等有关部门组织专业技术人员和志愿者，深入到自然灾害易发的地区，开展防灾减灾法律法规和基本知识教育普及活动，重点普及各类灾害基本知识和防灾避险、自救互救基本技能。

三是利用农村文化中心户带领农民学习和掌握防灾减灾知识。

四是利用农村中小学校这个阵地，从小学生抓起，采取多种形式加强防灾减灾教育，他们学习后回家当小老师对家长进行培训。20__年12月26日印度尼西亚海域发生里氏9级地震并引发海啸、给印度洋沿岸造成了举世瞩目的灾难。英国一名年仅10岁的女孩子蒂莉.史密斯，凭借自己在学校里所学的地理知识，预测出威力强大的海啸将 没整个海滩，她立即让父母亲发出警报疏散海滩上的游客，从而挽救了100多名游客的生命。演绎了一则传奇的故事，也给了我们深深的启示和思考。

（二）多措并举，加强对农村基础和生活设施的建设

农村基础设施和生活设施建设是防灾减灾工作中的重要基础。基础设施和生活设施基础牢、质量好、抗击自然灾害的标准高，就能有力地抵御自然灾害，群众生命财产损失就会少一些。因此，加强对农村基础和生活设施的建设就显得十分重要。

1、要加大政府投入，加强水利设施建设，提高抗击旱、涝灾害的能力。

2、加大对农村危房改造力度，提高农民住房抗击地震、洪涝、风雹灾的能力。通过我们两年来危房改造试点工作来看，可以采取以下措施和对策。

按照“一个为主三个一点”的原则，积极筹措倒房重建资金。即按照以倒房户自筹为主、动员倒房户亲友帮扶一点、组织村组集体通过义务工等形式支助一点、政府补助一点原则，多方筹措，形成合力，破解筹资难题。20__年__市共投入因灾倒房重建和危房改造资金5600万元，其中，地方财政、民政部门扶持资金718万元；农民自己筹措4600万元；社会各方支助 280万元，其中：义务帮工2.3万个，折合现金120多万元；灾民向亲朋

好友筹资160多万元；捆绑利用残联、移民资金22万元，较好地解决了因灾倒房恢复重建和危房改造资金问题。其次是社会联动服务，整合各方力量。一是建议出台各项优惠政策，城建、规划、国土、林业等部门减免各种费用。市物价部门及时有力地打击拱抬建材物价的行为。二是要十分重视科学规划、保证质量。规划部门搞好危房改造规划图纸，帮助农民建房科学址。要充分认识科学选择建房地址的对防灾减灾的重要性，__育溪镇勤丰村一张姓农民所居住的是新建的质量很好的二层楼房，在20__年4月8日风雹灾中全部倒塌，这是他家房屋第二次因灾倒塌，其原因是住房是建在易发风灾的地址上。三是充分发挥村级组织的服务作用。由于这些贫困户相当一部分的料理能力比较差，这就需要村干部组织协调服务，如两河镇麦城村在雪灾倒房恢复重建中采取“五统一”方法抓重建，即统一设计、统一采购原材料、统一安排施工人员、统一结算、统一验收。收到了较好的效果，在对三组10户进行了恢复重建中，仅采用统一购红砖、水泥的方法就节约支出1.2万元。四是建议各级政府出台农村危房改造扶持政策，刺激农民危房改造的积极性。20__年__市仅投入倒房重建、危房改造扶持资金718万元，就新建了1420户农房，拉动农民投资5600万元，政府在农村危房改造上的小投入可以起到催化剂的作用。五是可以仿照国家家电下乡的政策，对农村危房改造中必须的建材进行补助。

3、督促农村电讯、电力产权单位加大对农村电讯、电力设施的防灾减灾能力升级，提高抗灾能力。

4、要加强避雷设施的建设，__市两河、河溶、__等地是易发雷击区，每年发生多起雷击耕牛死亡事件。避雷检测单位要加强宣传、积极指导农民安装避雷设施，科学避雷。

（三）加强农村村级组织灾害处置和应急救援能力的建设

农村村级组织是在灾害发生时处在第一现场长、第一时间的组织，是农民在受灾时的最近、最信任的组织，他们对环境十分了解，对灾民熟悉。 20__年8月15日__市发生的暴雨灾害时，两河镇胡场村的村干部在零时将一被暴风雨困在家中老人救出家门几分钟时老人住户就倒塌了，避免死亡事件的发生。此事件说明，村级组织应急处置能力强弱十分重要。

一是抓好农村防灾减灾示范村建设。以示范村带动当地农村村级组织灾害处置和应急救援能力的提升。二是根据各村的具体情况认真做好各村防灾减灾应急预案的制定实施，并要提高群众对预案的知晓度，预案制定得再好老百姓不知道哪就不会起到应有的作用。三是可以采取组织专业人员到村进行现场示教活动。尤其是要注意教会农民如何利用农村现场易找到材料创造条件进行自救和他救的方式方法。四是每年在灾害易发季节到来之前开展规模不等，有针对性的群众应急演练，检验应急预案的实效性，提高群众对预案的掌握程度和知晓度，提高群众掌握自救和救助他人的技能。五是分批对农村基层干部进行防灾减灾专业知识培训，让他们增长救灾知识和技能，搞高应急处置的组织能力。

农村综合防灾减灾能力建设是一个宏大的工程，也是一个系统工程，需要我们不断的用科学发展观的理念，在实践中不断总结，不断完善，不断创新，不断提升农村抗击自然灾害的能力，造福广大人民群众。