浅谈如何做好中小型水库的运行管理工作

摘要：水库作为关系国计民生的重要设施，其运行的好坏安全与否直接关系着人们的切身利益，所以对水库的管理就显得尤为重要，本文通过对中小型水库的介绍，重点分析了对中小型水库的运行管理工作，以供参考。

关键词：中小型水库；运行现状；管理措施

中图分类号：TV62文献标识码： A

前言：水库在人们的日常生活中的应用非常广泛，比如农田灌溉与水利发电等项目都离不开水库，所以对水库的良好管理，对人们的日常生活影响非常大，故，怎样对水库进行科学合理的管理就显得尤为重要。

一、对水库管理工作中存在问题的分析

目前，我国水库建设缺乏相应的管理制度，不能讲具体的养护保障措施落实到实处，仅仅是注重水库建设的效率质量，忽略了后续的管理工作．其不足体现在以下方面。

（一）大坝安全问题方面

在筑坝过程中，大坝安全问题始终受到重视，但受地质、水文、设计、施工等不确定因素的影响，部分水库存在质量缺陷和溃坝风险。全国己建9万余座水库中。90％以上是20世纪50年代至70年代建设的，受当时水文地质资料欠缺、设计标准不完善、筑坝技术水平较低、财力不足等经济技术条件限制，许多工程建设标准偏低、质量较差、加上多年运行存在着各种安全隐患。例如：八条路水库，该水库始建至今，已经过50多年运行，大坝的老化现象比较严重，多处出现安全隐患，经专家鉴定，确认为三类坝。

（二）水库管理资料不健全方面

由于各种原因水库建库前后的各种水库管理所需的资料（水文、设计、施工、竣工、基本的水位库容关系等)欠缺，水库运行记录、观测资料不完整．导致水库运行管理难以做到科学合理。例如：对八条路水库进行除险加固的工程，历时一年半之久，在工程实施期间，有非常多的档案资料需要管理，比如前期报建资料、招投标资料、合同文件、图纸和技术文件以及施工中的各种工程资料，因为经过不同人员的负责，再加上管理的水平有限，使档案资料很容易发生损坏、丢失现象，使管理资料不健全。

（三）水库管理水平较低方面

水库管理体制不顺、机制不活、人浮于事、效率较低。大多中小水库管理人员缺乏现代管理知识，技术素质低。远不适应市场经济条件下对水库经营管理的要求。水库大坝安全管理理念落后，缺少战略研究，没有一套完整的技术标准利规范，缺乏对中、小型工程的安全运行和管理进行指导也没有建立起相应于流域的、或河流梯级开发的水库大坝安全管理系统，中小型水库大坝的监测、分析利安全评价水平总体还比较低。

（四）加强大坝风险管理意识方面

西方一些经济发达国家在大坝安全管理程序中均引入了风险评估方法。可充分考虑大坝运行过程中各种环境因素以及大坝结构本身所存在的种种不确定性对大坝安全运行的影响。能反映一旦大坝失事所造成的后果对大坝安全性的要求．并科学合理地安排大坝除险加固的时间、资金，还可以量化大坝安全管理的规章制度、法律法规、组织机构利预警预报等项目的功能利效果，指导大坝安全管理工作，提出切实可行的大坝现状改进计划保障大坝安全。目前国内虽己开展了大坝风险管理的研究，但距实际应用差距尚远。

（五）深化病险水库健康诊断研究方面

病险水库除险加固工作是一项长期的工作，但如何有效准确的进行大坝的健康诊断，做到除险加固工作效益的最大化是一个难题。

（六）提高除险加固实用技术方面

多年水库大坝建设及病险水库除险加固的工程实践，开发了一系列先进的病险水库除险加固实用技术，积累了大量丰富的除险加固成功经验，但由于我国的水库分布广泛，坝型众多，坝基条件复杂，水文特征差别很大，水库除险加固的技术也不尽相同。因此，有必要对我国现有大坝除险加固技术进行分析比较，筛选出既能实现除险目的，又经济合理的除险加固方案。建立一个适合我国病险水库修复利应急加固的标准化技术体系。例如，八条路水库在除险加固时经过仔细周密的研究对水库的各个阶段都制定了详细的措施，具体工程情况如下：

1、南溢洪闸：新建三孔泄洪闸，闸底板高程29.5m，每孔安装露顶定轨平板钢闸门一扇。尺寸为：7.04*3m，每孔设计泄洪流量165.4m3/s.校核流量235.3 m3/s.

2、南涵洞：新建箱式涵洞一座，涵洞底板高程23.5m，启闭机采用手电两用摇螺杆式启闭机，闸门采用平板钢闸门。设计流量为5.0 m3/s.

3、主坝加固：大坝南北长930m，新建混凝土挡浪墙930m，坝顶路采用沥青混凝土路面，厚7cm,路面净宽5m，路面高程34.5m.迎水面才用干砌块石护坡上罩0.08m混凝土护坡，背水面采用草皮护坡，坝脚新建25cm厚干砌石贴坡反滤。

4、北溢洪闸改建：北溢洪闸原混凝土闸门、浆砌石排架及启闭机房全部拆除，新建浆砌块石实用堰，实用堰面层采用20cm厚C25钢筋砼结构，底板高程30.0m，堰顶高程32.56m。

5、防洪调度:水库核定汛限水位31.5m，兴利水位32.0m，当水库超过汛限水位31.5m，但在32m一下时，开启新建溢洪闸分洪，控制分洪流量不超过53 m3/s，此时闸门开启高度为0.57m。

6、当库水位超过32.5m，但在33m以下时，控制下泻流量不超过200 m3/s，此时闸门开启高度为2.36m，如水库水位继续上涨超过33m，视水情趋势和天气预报，下泻流量可酌情加大确保水库安全。

水库除险加固竣工后，职能以防洪、供水、灌溉为主，目前水库的兴利内容主要为工业供水。水库有经上级主管部门批准的兴利调度运用计划，并随时根据水库蓄水量与供水需求量的变化情况对供水计划进行修正，并且对全年的兴利调度情况进行总结。

（七）完善水库降等和报废处理研究方面

类似生物和人类生命过程一样，水库大坝工程也有生老病死的自然过程．对此应该得到科学的认同和有效的管理，形成水库大坝从“规划设计--工程建设--运行管理--除险加固--降等报废”全过程的管理体系。是目前水利管理利病险水库除险加固项目建设管理工作中面待解决的重要课题。

二、水库管理中出现的问题的解决措施

面对当前中小水库存在的问题和面临的机遇。主要开展的工作应包括：

（一）完善管理制度，提高管理水平

我国目前现行的体制不利于大坝安全管理工作的开展，政府部门利企业之间的职责、职能利服务权限范围等方而的差异，从而也导致了管理机构的重复建设、经费投入分散且严重不足、技术管理水平参差不齐、信息交流不畅等问题。建议借鉴国外的先进经验，整合我国现有各部门、各级机构的大坝安全管理中的技术力量。从法律上确定我国的水库大坝安全管理体制，统一协调利指导我国水库大坝安全管理的行政利技术工作。

（二）开展大坝安全生命周期的技术研究

水库大坝同世间万物一样，不可能一劳永逸。为保证大坝在全生命周期内健康工作利安全运行，建立大坝在全生命周期内的健康分析理论利辨识标准、把握大坝健康和长期安全运行的基本规律，避免目前大坝工程安全评价的局限性利单一性，对大坝全生命周期内的健康安全状况进行全新评价是当前高坝安全评价与管理的迫切需要。大坝全生命周期内健康安全评判应贯穿于工程规划、设计、施工及运行的全过程，涉及工程自身安全、社会安全和环境安全等各个方而，需要面对和解决工程学、管理学、信息学利运筹学等众多学科的科学问题。

（三）加强水库除险加固的科技支撑

科研人员要跟踪水利行业发展的前沿，有选择性地开展全局性、前瞻性、战略性的基础研究。在继承利发扬传统工程技术和经验的基础上，继续不断学习借鉴国内外病险水库管理和建设的新思路、新经验、新技术、新设备，加大自主创新的力度，不断提高技术创新层次利水平。

（四）加强水库的管理和科研的投入

目前大部分水库工程管理建设相对薄弱，尤其是中小型水库，工程配套的防汛道路、通讯利照明设施、工程利水文观测、预警预报系统等极不完善．管理手段和技术水平落后，有些水库根本没有观测设备，无法对大坝进行安全维护和监测，水库的病险状况不能及时掌握利处理，最终形成重大隐患。因此，应加强水库在维护费用、自动化监测预警系统建设费用、病害治理费用等方而的投入，保证水库持久安全运用。

水库建设投入以工程建设为主，对大坝安全管理技术利评价技术研究投入远远跟不上需求长此下去，大坝安全状况令人担忧。因此应加大对大坝安全管理技术利评价技术研究的科研投入．有了保障经费，才会有高水平的科研成果，才会有大坝安全管理水平的大大提高，才能将大坝的安全管理落到实处。

三、对中小型水库运行管理的建议

在受益中小水库工程带来的巨大经济效益利社会效益的同时，如何保证水利工程的健康与安全运行，是水利工程建设及长期运行管理过程中必须解决的问题。根据中小水库而临的问题与现状，建议进一步开展如下几方而的工作：

（1）运行管理机构设置原则应体现统一领导、分级管理的原则；应体现精简、高效和一专多能的原则；既要有合理分工，又要注意相互协作，贯彻责权利相统一的原则。加强各部门间的合作，多联系、多合作、多交流，协同作战，共同努力，降低风险以确保水库安全。

(2)加强组织机构建设，健全水库安全管理组织机构，明确政府机构、管理机构利咨询机构等各级机构的职责或责任，加强管理力度，提高可操作性。

(3)建立健全水库长效管理体制和运行机制是一项长期的艰巨的任务。如何使运行管理体系的各项功能尽快完善起来，并满足当前的业务运维需求，使生产经营良性发展，单位先后组织中层领导到同类水库学习取经，开阔眼界，放手进行了劳动、人事、工资制度的改革，采取定编、定岗、定责的办法，切实调动广大职工生产的积极性，充分体现了组织机构设置高效、多能的原则；建立完善企业的运行管理制度、技术操作规程、岗位职责，让每一个员工每一个流程都有据可依，坚持用制度来规范和约束职工行为，使企业管理逐步走上制度化、规范化、标准化的轨道。

1、人员培训情况.科学技术是第一生产力,人是生产力中的决定因素。人员素质的高低直接影响到电站运行管理的好坏。因此，人员技术培训工作是现代企业发展的基础，是提高水电站各岗位运行值班人员的技术素质，达到熟悉设备、系统及其基本原理，熟悉操作和事故处理，熟悉本岗位的规程和制度，能正确地进行操作和分析运行状况，能及时地发现故障和排除故障，能掌握一般的维护技能等“三熟三能”基本功，保证每一个值班人员都能胜任本岗位的运行操作、设备监控、巡回检查和事故处理。培训工作可分为上岗前培训和岗位技术培训。培训的方法有：组织规程和技术学习与考试；现场考问讲解；技术问答；反事故演习；技术讲座；技术报告会；短期脱离岗位的专业培训班；仿真机培训等。

2、规章制度建立情况.规章制度是完成工作的标准和指导，狠抓各项规章制度的建立和健全工作，并在工作实际运用过程中，逐步加以修订和完善，八条路水库截止目前共制定了岗位责任制度、办公制度、财务管理制度、材料设备管理制度、劳动人事管理制度、水库运行管理制度以及运行规程等几十种规章和管理制度及办法，使单位的管理工作逐步走向了规范化的道路。

（4）加强风险评估与应急反应预案的研究，逐步完成从“工程管理”向“风险管理”的过度．将防灾与避险相结合。

影响中小型水库工程运行管理的因素较多，而且有些因素对运行管理起着决定性作用。除了以上分析的这些经常性因素外，还有一些不开预见和不可抗力的外部因素，也对中小型水库的运行产生不可忽视的作用。因此，作为水库的管理者，要学会运用科学手段和现代技术，加强对水库工程的管理与控制，不断提升水库管理水平，推动水利事业蓬勃发展，为国家和人民的幸福生活创造更高的经济效益。

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[3] 束鹏。 中小型水库运行管理方法分析与探讨 [J] 。 投资与合作2013(6)。