浅谈交通领域渎职犯罪的原因及对策

【摘要】查办渎职犯罪对于推进依法行政、确保公正司法和强化检察机关法律监督具有重要作用。交通领域渎职犯罪是渎职犯罪中的一种，本文从犯罪特点、发案原因、预防建议等三方面对此类型犯罪进行总结分析，以达到促进交通领域规范执法的目的。

【关键词】交通领域 公路建设 管理

交通是经济发展的基础和命脉。但由于监管不到位，近年来交通事故频发，不但危害着人民群众的生命和财产安全，更破坏了交通管理秩序。为了预防和减少交通领域的渎职犯罪，结合相关工作实践经验，笔者总结了近年来交通领域（主要是公路建设与管理方面）渎职犯罪的特点，分析了发案原因，并提出了几点预防建议。

一、交通领域渎职犯罪的特点

（1）涉案罪名较为集中。《中华人民共和国刑法》中由检察机关直接立案侦查的国家机关工作人员渎职罪罪名有37个，而交通领域渎职犯罪涉及的罪名主要集中在、这两个罪名上，尤其是占了较大比例。

（2）窝案、串案现象明显。为确保交通运输安全，保证工程质量，国家在出台和制定有关公路工程竣（交）工验收政策过程中有意识地在各个环节设置不同的部门进行把关、监管，实现权力平分与制约。每个环节由不同的部门具体负责，每个环节都是在前一环节基础之上实施的。对部门内部而言，验收的各个环节一般都是部门领导总体负责，具体人员具体操办，要想顺利通过验收就需要部门领导与具体人员的共同认可，因此一旦发案，就容易表现为窝案、串案。

（3）作案手段隐蔽，线索发现较难。渎职犯罪大多发生在职务活动中，作案手段比较隐蔽，犯罪行为不易暴露。与贪污贿赂犯罪相比，其更具有隐蔽性，更难以被察觉。而交通领域的渎职犯罪，尤其是有关公路工程竣（交）工验收方面，相对专业性较强，一般群众也分不清渎职犯罪与违纪行为、不正之风的界限。司法实践中，往往是发生重大事故造成严重后果时我们才发现其中可能存在渎职犯罪，事前很难挖掘线索。

（4）犯罪危害性大。渎职犯罪被称为“不掏腰包”的腐败，但其所造成的的损失却往往是贪污犯罪案件的几倍甚至几十倍，并且交通领域的渎职犯罪中重特大案件所占的比例较高，尤其是有些重特大交通事故，死伤人员众多，社会影响恶劣。涉及人民群众“最关心，最直接，最现实”的问题，社会危害性较大，影响社会和谐安定。

二、交通领域渎职犯罪的原因

（1）管理不严，监督不力。目前我国的交通管理部门制定了各种规章制度，但是由于管理不严格，执行不力，制度成了摆设，这种状况的促使交管部门的工作人员懒、慢、散工作状态的加剧，形成了倦怠、疲惫心理，为渎职侵权职务犯罪的发生提供了温床。

（2）责任意识不强。交通领域渎职犯罪相对其他犯罪来说，涉案人员的文化水平相对较高，一般都具有大专以上学历，造成渎职侵权犯罪的原因之一就是责任意识不强，一些负有监管责任的交通管理人员不能认真履行职责，不能从群众利益出发，最后导致了重大交通事故，造成了严重后果。

（3）法制观念淡薄。有的交通部门工作人员对渎职犯罪的相关法律规定了解不多，没有树立起牢固的法律观念，往往只看到自己手中的权力，而意识不到这同时也是一种不可推卸的责任和义务。在工作中不依法依规办理，对危害认识不足，也没有意识到他的不履行或不认真履行职责导致众多安全隐患长期存在于老百姓的日常生活中。

（4）处罚偏轻，惩罚力度不够。刑法对渎职犯罪的刑罚规定本身存在着处刑偏低、量刑幅度宽、不诉免刑缓刑的规定过于抽象的问题，造成法官自由裁判权大。一般人员甚至司法工作人员对渎职犯罪人普遍存在观念上的错位，尤其是对类犯罪，误认为这种行为不应该作为犯罪处理，司法缺乏足够的独立性也使司法机关难以摆脱地方权力的不当干预，这些因素都导致了渎职侵权案件存在严重轻刑化。

三、预防交通领域渎职犯罪的对策建议

（一）完善相关法律法规，健全监督管理机制

一是国家机关要将交通管理的有关法律法规进行完善和细化，做到有章可循。二是要对重点岗位定期进行交流轮岗。三是加强本机构监察部门的检查力度。四是要定期进行内部自我排查，查找工作的漏洞和隐患，发现问题及时整改纠正。

（二）健全监督机制，强化责任意识

一是要建立责任追究制度，形成主管领导负责机制，以此来强化交管部门工作人员的责任意识。二是要建立职责公示制度，将工作人员的责任上墙，让工作人员形成忧患意识、服务意识。三是要建立违法违规行为档案，并以此作为考核、评优的重要依据。

（三）开展警示教育活动，提高法律意识，建立长效的预防机制。

在相关街道、中心广场等繁华地点及易发案单位及举报率较高的交通管理部门开展警示教育活动。也可以采取座谈会、法制讲座等形式，认真开展法制宣传、教育和咨询工作。利用一些社会影响大，关注度高的渎职案件以案释法，用实例警醒人。端正执法监管思想，树立依法行政意识，以此提高国家机关工作人员的拒腐防变的能力。充分发挥社会监督优势，营造积极有序的反渎职侵权环境。

（四）加大查处力度

检察机关要不断提高办案人员的素质和办案能力，广辟案源，主动出击，严查交通领域渎职犯罪。对因渎职造成重大交通事故发生的职务犯罪行为做到发现一起查处一起，对失职渎职放任重大责任事故发生，构成职务犯罪的工作人员，要坚决给予严惩，决不姑息，形成有力震慑。

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