浅谈供水工程资本金测算的关键因素

摘要：本文以榆林能源化工基地榆神城镇供水工程为实例，通过对市场前景调查，不同用户对水价的承受能力等因素的分析，找出影响贷款能力测算的关键是水价和贷款偿还年限，并据此组合成6个方案，通过比较选择出项目资本金和贷款可行的最佳方案。

关键词：城镇供水资本金测算水价贷款年限

中图分类号： TK284.7 文献标识码： A

根据水利部水规计[2003]163号印发的《水利建设项目贷款能力测算暂行规定》，对具有发电、供水（调水）等功能的准公益性和经营性大型水利建设项目，应在可行性研究报告阶段进行贷款能力测算，并编制项目贷款能力测算专题报告。其目的是根据市场需求合理测算项目的财务收益，测算项目所能承担的贷款额度和所需的资本金，拟定项目建设资金筹措方案，对项目进行科学合理的财务可行性评价，为国家、地方政府及有关投资者决策提供依据。现依榆林能源化工基地榆神城镇供水工程为实例，研究影响资本金测算的主要因素—水价和贷款偿还年限，这两者受市场前景影响和用户承受能力制约，通过分析计算项目资本金和贷款的最佳方案。

1工程概况

榆林能源化工基地榆神城镇供水工程位于榆林市北部，横跨府谷、神木、榆阳三县（区）,是一项跨区域调水工程。工程总引水规模2.03亿m3，解决了榆林市和沿线城镇的城市供水问题。本工程包括水源工程和输水工程两大部分，水源工程由管井、干支管道和附属建筑物等组成，输水工程由隧洞、泵站、倒虹、暗涵、压力管道及管道附属建筑物等组成。

工程静态总投资485873.57万元，施工工期为45个月。

2工程投资和年费用

2.1 固定资产投资

依据榆林能源化工基地榆神城镇供水工程投资估算书，在贷款能力测算中，暂以静态总投资485873.57万元作为固定资产投资。

2.2 生产流动资金

生产流动资金包括维持项目正常运行所需购买的燃料、材料、动力、备品备件和支付职工工资等的周转资金。根据工程实际并参照已成相似工程的分析统计资料，流动资金按两个月的财务运行费计列，约为7000万元。流动资金全部采用自有资金，不考虑使用贷款。

2.3 总成本

2.3.1 年运行费

工程的年运行费包括职工工资及福利费、住房基金及劳保统筹费、维护修理费、材料、燃料及动力费和其他费用。

按可行性研究报告，本工程建成后的生产管理单位定员为261人，职工工资3.0万元/人年，职工福利费按工资总额的14%考虑，劳保统筹费、住房基金、失业保险、医疗保险分别按工资总额的17%、10%、3%和8%计算。

材料燃料及动力费主要为抽水电费，按陕价价发[2011]73号文《陕西电网销售电价表》可知，大工业生产用电电价为0.5073元/kW·h，则抽水电价按0.51元/kW·h计算，相应抽水电费为22328万元。

工程维护费(不包括占地费)包括日常修理费和大修理费，按固定资产投资的1％估算，每年费用4769万元。

其他费用主要用于水情水质监测工程监测系统的运行维护费用等，按上述各项费用的10％计算，则每年为3071万元。

在贷款能力测算中，暂按不计算摊销费，即把水库淹没处理补偿费只作为固定资产投资计算。

本工程年运行费合计为33783万元。

2.3.2 年折旧费

折旧费采用平均年限法计算，残值率按5%计，计算的年折旧费为16739万元。

2.4 税金

主要包括销售税金及附加和所得税，其中城市维护建设税税率5%；教育费附加税率3%；所得税税率25%；销售税金及附加以增值税为计算基础，增值税税率为17%。此外，盈余公积金、公益金按税后利润的10%计算。

3 费用分摊和成本测算

本工程主要以城镇供水为主，任务单一，因此不需再将固定资产和年运行费进行分摊。项目实施并达到设计水平年后，年运行费33783万元，按总水量20300万m3计算的单位供水经营成本为1.66元/m3，单位供水总成本为2.46元/m3。

4 市场情况和用户承受能力分析

4.1 项目区供水市场前景分析

榆林能源化工基地榆神城镇供水工程受益区主要位于榆林城市、神木县城及沿线城镇、榆神煤化学工业区清水沟工业园。榆林市2010年末，全市总人口337万人，其中城镇人口140万人，城镇化率41.6%，总土地面积4.36万km2，形成了空中网络送电、地上公路和铁路运煤、地下管道输气的多层次立体式能源产品外输体系，榆林已成为“西煤东运”、“西气东输”、“西电东送”的重要基地。

榆神煤化学工业区是榆林能源化工基地中规模最大，发展最快的的工业区，锦界及清水沟工业园区是榆神工业区的两个主要园区，位于秃尾河两岸，根据水资源供需分析，秃尾河流域2015年、2020年需水量分别高达2.6亿m3、4.0亿m3，可供水量约为1.7亿m3、1.9亿m3，远远不能满足用水需求，根据供需分析成果，近、中期缺口主要在工业区工业用水，其他农业等用水基本满足，两水平年工业需水分别为1.9亿m3、3.3亿m3。

综上所述，项目区是国家及陕西省未来重点开发建设区，其工业区及城市将聚集主要的经济总量及人口规模，需水十分迫切，当地水资源有限，未来发展用水必须依靠引调水源解决，包括引用府谷天桥岩溶水、漫滩水及黄河引水，而大泉引水工程由于引水规模大，受用水总量指标和前期工作等诸多因素的影响，近期实施难度较大，无法解决榆神工业区及周边城市发展用水的燃眉之急，因此本项目的建设将在近、中期内满足其供水问题，供水前景广阔。

4.2 项目区已成工程供水情况及供水成本

根据工程任务确定本工程的供水对象为榆林城市、神木县城及沿线城镇，工程在满足城市用水的前提下，以供定需向榆神工业区补水，缓解其用水矛盾，。

根据陕西省物价局陕价价发[2011]176号文《关于进一步推进我省城市供水价格改革的指导意见》，调整后的县城供水价格为（到用户最终负担价格）：居民生活用水3.50元/m3，非居民生活用水6.43元/m3，特种行业用水10元/m3。在销售水价中含有污水处理费0.60元/m3，公用事业附加0.10元/m3～0.20元/m3，水资源费按自来水售水量征收，标准为0.30元/m3，计入自来水供水成本中。

4.3不同用户对水价的承受能力分析

本工程考虑到受水区经济社会发展对水资源需求的增长过程，分两期建设配水，水平年分别为2020年和2030年。根据调查资料的数据，2010年城镇居民人均收入为13819元，按年增长6%的平均增长率，预计到2030年人均收入将达到24747元。

本次以水费支出指数1.0％、1.5%和2.0％测算受水区居民可承受水价，按照水费支出占可支配收入的1％计算的现状水价为3.14元/m3，低于现状居民生活水价3.5元/m3，按照水费支出占可支配收入的1.5％计算的现状水价为4.71元/m3，高于现状居民生活水价3.5元/m3的35%，按照水费支出占可支配收入的2.0％计算的现状水价为6.28元/m3，高于现状居民生活水价3.5元/m3的80%。以上数据说明供水区群众对水费支出占收入2%已能接受，而按照水费支出占可支配收入的2.0％计算的现状水价高出现状水价幅度过高，供水水价的预测按占城镇居民收入的1.5%～2%控制较为合适。

上述水价是用水户承受的全口径水价，包括水源、输水和管网系统等组成的，考虑长距离输水损失10%，产销差率10%，即终端用户所销售1m3商品水，需要购买原水1.24 m3（1/0.9/0.9），城镇居民的可接受水源出库水价为（6.28/0.8-0.8-0.3）/1.24≈3.9元/m3，其中系数0.8为居民生活水价折算为综合水价的比例系数，水资源费根据陕政发[2003]35号文为0.30元/m3，污水处理费0.80元/m3。即分析确定的居民可承受水价为5.93元/m3。

工业企业可承受水价根据工业用水成本占工业产值比重来测算。本工程供水区工业水费支出指数的取值，要根据本工程供水区水资源状况进行确定。根据分析2020年工业万元增加值用水量分别为17m3/万元，按万元工业产值的2.0％计算水费支出，则万元增加值的水费支出为200元，则2020年单方水价承受能力为11.76元/m3。即工业供水水价在11.76元/m3内都是可行的。

5 贷款能力测算及影响因素的分析

5.1贷款能力测算的原则与基本条件

在项目贷款能力的测算中应以现行的国家和行业规程规范为依据，其计算方法和主要参数应按现行规范中财务评价的有关规定和国家现行的财税、价格政策执行。测算中，应将项目作为一个整体进行计算。

本项目在贷款能力的测算中，年供水量基本不变，依据不同的水价方案，在规定的水价和贷款偿还期内，测算满足还贷条件的项目最大贷款能力和相应所需的资本金额度。

国内银行贷款年利率6.55%，建设期不还款。

5.2 测算方案拟定

根据成本测算成果、市场调查情况、用户可承受的价格范围、价格主管部门核定批准的价格及供、受双方商定的价格方案分别进行测算，同时还应根据项目的具体情况分析拟定合理的贷款年限。

供水水价（原水）按三种方案考虑，即3.7元/m3、3.9元/m3、4.1元/m3、，其主要依据是：

——3.7元/m3是人均可支配收入1.0%反推的水价，属于低限水价；

——3.9元/m3是根据本工程供水成本并考虑供水区群众承受能力后预测的可实现的水价；

——4.1元/m3是人均可支配收入2.0%反推的水价，属于供水水价上限。

按国家对固定资产贷款的有关规定，榆林能源化工基地榆神城镇供水工程的国内贷款偿还期应在15年～18年之间，分别按15年和18年两个贷款偿还期计算。

5.3 不同方案的贷款能力测算成果及分析

不同方案贷款能力测算结果见下表，从表中结果可以看出，对资本金和贷款影响最大的因素是水价，其次是贷款偿还年限。

根据本项目的实际情况，对贷款偿还期15年，由于贷款偿还期较短，还款压力加大，资本金的比重较大，当还贷期增加到18年时，同一档次水价的贷款能力增加约20%左右。由于本项目投资较大，选用18年更为合适。

经济分析测算成果表

5.4关键因素的分析

随着贷款年限的增加，水价的增加资本金呈递减趋势，贷款额度呈递增趋势。

本次贷款能力测算方案拟定了三个水价，分别为3.7元/m3、3.9元/m3和4.1元/m3。随着供水原水水价的提高，在还贷年限为18年时，可以增加的贷款额度约为70000万元左右。

从供水原水水价为3.7元/m3的财务报表情况来看，在运行期的第一年都亏损额度较大，而且较低的水价也不利于项目的正常运转，财务内部收益率只有为4.05%左右，因此该水价方案不宜采用。

对原水水价为4.1元/m3时，虽然项目的贷款能力较强，而且财务指标也优，但作为受益区群众支付意愿的上限水价，也不宜采用。

因此水价为3.9元/m3且还贷年限为18年的方案较为合适。

陈晓利女，工程师，陕西西安人，主要从事水利工程造价及经济评价工作。