浅谈民勤县水权水价改革进展情况

摘要：为实施最严格的水资源管理制度，努力破解“结构性缺水”命题，达到节水增收和生态保护的双重目的。民勤县开展了水价改革工作，通过详细了解机井供水成本，核算地表水供水成本，以地表水、地下水同水同价为目标，提出了水价改革

的初步方案。

关键词：水权水价改革对策建议

中图分类号：TV文献标识码： A

民勤县2013年水资源分配方案确定全县各行业用水总量控制目标为3.5912亿立方米，其中，地表水2.436亿立方米，地下水1.1552亿立方米。民勤盆地地下水开采量控制目标为8600万立方米。为保护民勤绿洲，建设和谐环境，针对民勤县水资源管理现状，积极推行水权水价改革，探索用水户广泛参与的水资源管理模式，使群众形成自觉节水的意识，为农业节水和单方水效益提高提供有力保障。

一、水价改革进展情况

1.1历年农业水价调整情况

近年来，民勤县水价制度不断完善，水价改革基本完成，红崖山灌区现行农业用水价格实行两部制水价，即，基本水价和计量水价。1992年以来，水价经历了十次调价过程，基本水价由1元/亩，调整到现行的7元/亩；计量水价由0.01096元/方，调整到现行的0.225元/方。在水价调整中，由于受民调工程水价和农民承受能力的影响，水价调整出现了大的波折。2001年，民调工程建成通水，灌区按照外流域调水和天然来水核算了混合水价，灌区河水供水水价由2000年0.088元/方，调整到了2001年的0.208元/方。由于调整幅度过大，经两年运行后，农民负担过重，承受能力有限，无法继续运行，混合水价由2001年、2002年的0.208元/方又下调到0.151元/方。2009年根据武威市水权水价改革的有关精神，灌区地表水价又调整为0.208元/方，2010年夏灌期调整到为现行的0.225元/方。

1.2深化水价改革初步意见

根据《中共武威市委武威市人民政府关于加快水利改革发展的实施意见》，实施最严格的水资源管理制度，努力破解“结构性缺水”命题，达到节水增收和生态保护的双重目的。民勤县2012年开展了水价改革调研工作，通过详细了解机井供水成本，核算地表水供水成本，以地表水、地下水同水同价为目标，提出了水价改革的初步方案。目前，根据《武威市人民政府关于深化水价改革的实施意见》（武政发〔2013〕91号），针对各灌区农业灌溉成本和水价不均衡的实际情况，制定了《民勤县深化水价改革贯彻实施意见》。

（1）农业水价。计划红崖山灌区地表水计量水价由现行0.225元/方调整到供水成本0.24元/方。地下水水费由现行的8元/亩·年提高到22元/亩·年,继续实行两部制水价，即基本水价+计量水价。基本水价按每亩每年2元计征；计量水价红崖山灌区由现行(5元÷地下水配水定额)调整为(20元÷地下水配水定额)；昌宁、环河、南湖灌区由现行（6元÷地下水配水定额）调整为（20元÷地下水配水定额）。充分利用水价的杠杆作用，使地下水水价水平接近或略高于地表水水价，推行农业差别水价和累进加价制度，促进农业结构调整。

（2）城市供水价格。城市供水价格调整分为四类，其中：居民生活用水价格在现行水价（第一级1.86元/方，第二级2.79元/方，第三级3.72元/方）基础上制定调整方案，组织价格听证会后，按有关程序批准实行；非居民用水继续执行现行水价3.46元/方；工业用水继续执行现行水价3.46元/方；特种行业用水由现行水价10.00元/方调整为18.00元/方。

（3）城市排水价格。城市排水价格调整（污水处理费）分两类，其中：居民生活污水处理费在现行价格（1.49元/方）基础上制定调整方案，组织听证会，按有关程序报省发改委审批后实行；非居民污水处理费按有关程序报省发改委审批后实行。

二、主要措施及做法

为确保水权水价制度的有效落实，民勤县严格按照《民勤县水资源分配方案》的要求，早准备、抓重点、控节点，创举措，在近几年水权落实经验的基础上，突出“十强十重”。

2.1强化责任重落实

按照《民勤县全面推行水行政执法网格化管理实施方案》的要求，各乡镇及灌区水管单位层层建立水权管理和水政执法的网格体系，逐级明确了目标任务，细化了工作责任，层层签订了目标责任书。同时专门成立了督查领导小组，对水权监管及网格化管理工作进行不定期检查和督查。

2.2强化宣传重效果

民勤县各乡镇及灌区水管单位组织包村职工深入村社及群众家中，通过召开群众会议、发放宣传画、张贴通告、座谈等多种方式，广泛开展宣传工作。同时，开设水权落实电视专栏，主要以政策宣传、典型报道、反面曝光、案件实录等形式播报。通过本栏目的宣传，提高全民落实水权管理制度的自觉性，实现水资源常态化管理。

2.3强化控制重模式

全面推行“农田灌溉配水面积监督明白卡”管理制度，严格按照人均耕种2.5亩地的要求进行安种泡地面积监管。同时，引导群众大力发展“设施农牧业+特色林果业”的主体生产模式，积极推广以膜下滴灌、小畦灌溉、垄作沟灌、地膜再利用免耕四项农田和设施农业节水为主的“4+1”农业综合节水技术，全面推进以水定结构、以水定布局和以水定规模的结构调整模式。

2.4强化监管重责任

严格控制洋葱等高耗水作物的种植面积，各乡镇是洋葱种植面积监管的第一责任人，按照限制种植计划，将洋葱种植面积细化分解到机井和地块。各乡镇的洋葱定植水实行统一审批制度。同时，提前向洋葱种植村社进行告知，对擅自扩大洋葱种植面积的，坚决不予供水，因此造成的一切损失，由村社自行承担。

2.5强化举措重覆盖

严格落实水权属地监管制度，凡在县境内取水的机井要求全部安装智能化计量控制设施，对不能按要求完成控制设备安装的村社或农林场机井，一律不得取水灌溉。各农林场要自觉遵守水权属地管理的原则和全县统一的水权审批程序，确保全县机井智能控制措施全覆盖。

2.6强化技术重推广

根据《关于进一步规范2013年特色林果业套种作物及建立两套灌溉系统的通知》文件精神。春灌期间，乡镇及水管单位包村职工深入田间地头，及时向群众宣传节水技术和合理的灌溉制度，积极推广生物、农艺、工程、管理等多项措施，动员群众及时采取顶凌覆膜、耙耱镇压等传统保墒措施，最大程度地减少土壤水分蒸发损失，保持土壤水分，增强抗旱能力。

2.7强化调度重效益

为全面建立以地表水灌溉为主地下水灌溉为辅的灌溉模式，制定了《红崖山灌区2013年地表水调度实施方案》，根据上游地表水来水情况，科学合理安排轮灌次序，加强浇灌工作监督管理，确保均衡浇灌、均衡受益，有效提高灌溉利用率。同时，严格落实 “三水”联合调度长效机制。

2.8强化规范重创新

根据规范创新年活动的总体要求，在规范初始水权分配、水权审批程序、用水总量监控、差别水价落实、水权水市场运行、“三水”联合调度、协会参与式管理、水资源过程控制、乡镇水权监管等工作的基础上，拿出真正能够解决问题的新招、实招，用新的思路和办法应对新情况，解决新问题。

2.9强化监督重运行

针对电力部门机井大表计费的情况，在变压器以下安装断电控制装置，由水资源管理办公室统一管理。设计安装机井水泵电缆线防盗设施，杜绝低压线挂接或绕过智能化控制器搭接线路偷电取水现象。同时，完善机井设施，对智能化控制设备进行改造升级，加固防撬防盗功能，确保设备正常运行。

2.10强化程序重公平

为切实解决部分村社用水矛盾激化、水事纠纷频发等突出问题，制定下发了《湖区灌区实名制水权配置试点实施方案》。对虚报配水人口，套取水权份额的及时予以核减，对湖区领取移民补助的人口，坚决取消水权和耕地，保证农业人口的配水面积和水权份额公平享有，促进土地资源公平占有。

三、存在的问题

3.1由于上游来水减少，今年凉州区向民勤调水量较去年同期减少40%以上，加大了县内水权控制的难度。

3.2部分村级农民用水者协会参与式管理作用发挥不够充分,协会负责人员对水权管理的重视程度不够。

3.3群众运用滴灌设施意识不强，积极性不高，影响了工程正常效益的发挥。

四、对策及建议

4.1加强水权监管调度

结合各乡镇和灌区的种植结构、土壤条件、渠道状况等各方面因素，作出最科学、最合理的调度计划和措施，努力提高水资源的利用效率和效益，切实达到节水增收的目标。同时，严格按照轮次水量确认表的轮次水量进行审批、刷卡充值及监管，确保水权管理制度的有效落实。

4.2严格水电共管制度

水务部门要加强与电力部门的协调，形成部门水权监管合力，切实落实水电共管措施。基层电管单位在每月25日向辖区水资源办和水管单位提供各用水单位的变压器大表计费电量数据，以此作为水电共管的主要水权核算数据。灌区水电管理单位要在属地乡镇水资源办的统一领导下，对超轮次配水、配电的用户及时采取控电措施。

4.3加强智能化计量设施的运行与维护

将智能化管理作为落实水权的主要措施，灌区水管单位向群众公开服务号码，实行24小时服务，确保设备的规范操作和安全运行。同时，跟踪督查全县智能化计量设施运行管理，严厉打击破坏、停用智能化计量设施违法违规取水行为，对顶风作案的违法案件，在县电视台公开曝光。

4.4加强水政执法网格化管理

建立水行政执法管理长效机制，进一步提升水政执法水平，保障全县水资源管理、水利工程管理等各项水事工作健康有序运行。以实施最严格的水资源管理制度为目标，以全面落实水行政执法责任制为核心，进一步拓展水政执法网格化管理工作，全面提升水行政执法能力，维护正常的水事秩序。

4.5全面落实农业用水差别水价制度

以经济杠杆促进农业结构调整和节约用水，加强水价制度改革的宣传力度，使群众形成自觉节水的意识，为农业节水和单方水效益提高提供有力保障。

参考文献：

⑴中共武威市委武威市人民政府关于加快水利改革发展的实施意见

⑵民勤县水资源分配方案

⑶民勤县全面推行水行政执法网格化管理实施方案

⑷武威市人民政府关于深化水价改革的实施意见

⑸民勤县深化水价改革贯彻实施意见