铁道部:中国铁路发展实情

与在国内所受的待遇截然不同的是,中国铁路的形象在国际上正迅速获得认同

为期40天的“春运”已经开始,在这一年一次的人口大迁徙中,不堪运力重负的铁路在“非议”声中再次成为国民的关注焦点。

然而,与在国内所受的待遇截然不同的是,中国铁路的形象在国际上正迅速获得认同。中国高铁的发展成为中国经济飞速发展的象征,让欧美国家危机感日增。最近,美国总统奥巴马在国情咨文时说:“从第一条跨州铁路的诞生,到州际高速公路系统的建成,我们的国家向来走在世界前列。我们没有理由让欧洲和中国拥有最快的铁路。”

中国铁路的发展到底处于何种状态?品牌形象究竟该如何建设?铁路发展的“瓶颈”制约问题该如何解决?深层次的铁路体制改革、投融资体制改革、新建高铁的拉动效应等问题如何理顺?

就这些与国民利益密切相关、国人又特别关注的重要问题,铁道部回应了《财经国家周刊》的提问。

《财经国家周刊》:根据2010年铁路春运方案,高铁在此次春运过程中发挥了什么样的作用?

铁道部:今年春运,高速铁路首次大规模投入春运,将极大缓解沿线春运“一票难求”紧张状况。随着郑西高铁的开通运营,目前我国已有京津城际铁路、武广高铁、郑西高铁三条时速350公里的高铁投入春运,合武、石太、甬台温、温福、胶济等线路也将发挥显著的作用。根据统计,今年参与春运的高速铁路将超过2700公里,以高速动车组单列运量600人、两列重联运量1200人来计算,高速铁路将至少给今年春运日均增加运力21万人次。

以武广高铁为例,根据列车开行方案,春运期间,武广高铁将每天开行33对高速动车组,其中广州南至武汉开行29对,广州南至长沙南4对,日均运能达6.6万人。春运期间,武广高铁不仅列车开行数量增加、高峰时段密度加大,而且根据客流出行规律对沿途停站进行了优化调整。高峰时段平均20分钟开行一趟,最短开车间隔时间为8分钟,将有效缓解京广线武广段运力紧张状况。

《财经国家周刊》:大规模地修建高铁是基于什么考虑?我们的高铁建设标准体系如何?

铁道部:客运高速是世界铁路发展的方向。中国人口众多、内陆深广,高速铁路适应了中国经济社会的发展需要。

京广铁路是我国铁路网中最繁忙的铁路干线之一。其中,武汉至广州段尤为紧张,运输能力处于超饱和状态,严重制约了区域经济的发展。经预测,2020年武汉至广州段最大区段客流密度将达6200万人,货流密度达6570万吨。利用既有线扩能,新建货运双线或其它线路改建分流等方式,均不能彻底解决提高运输能力和运输质量的问题。因此,迫切需要修建武广高铁。

通过走引进消化吸收再创新的道路,中国高速铁路技术取得重大突破。特别是通过京津城际铁路的建设运营,在高速铁路的固定设施、移动设备、系统集成、列车控制、运营管理、环境保护等方面实现了一系列重大技术创新,形成了具有中国特色的高速铁路技术标准体系,为建设武广高铁等一大批客运专线提供了有力的技术支撑。

《财经国家周刊》:武广高铁平均每公里投资一亿多元,这样的投资价值在交通运输和经济效益上如何体现?

铁道部:美国《新闻周刊》刊文指出,中国正在进行一场“铁路革命”,时速达350公里的高铁让多年来以幅员辽阔为特色的中国正在“大大缩小”。武广高铁是《中长期铁路网规划》中京广高铁的重要组成部分,在国务院批准的我国“四纵四横”快速客运网中,具有举足轻重的地位。通车运营后,武汉到广州间旅行时间由目前的11小时缩短到3小时,长沙到广州直达仅需2个小时,能很好地满足旅客对快速、安全、舒适、便捷和准时的要求,满足人民群众出行的需要。广州是每年全国春运的重点,武广高铁开通运营,可以形成大能力的快速客运通道,每天可运送旅客8万余人次,高峰时期每天将可运送旅客15万-20万人次,沿线“一票难求”问题,特别是困扰铁路多年的广州地区春运难题将得到缓解。

武广高铁开通运营,客货分线运输将极大地释放既有京广铁路的运输能力,有效缓解铁路对煤炭、石油、粮食等重点物资运输的瓶颈制约,推动城市化和工业化发展。

《财经国家周刊》:铁路投融资体制改革在思路和力度方面进展如何?铁路资金的可持续性如何解决?对社会资本尤其是民营企业的投资是怎样考虑的?

铁道部:为了解决铁路“瓶颈”制约,近年来,我国加大了对铁路建设的投入。按照“政府主导、多元化投资、市场化运作”的思路,积极吸引地方政府和社会资本投资铁路建设,扩大合资建路规模,投融资体制改革取得重要突破。

目前,铁路部门正在加大投融资体制改革力度,认真落实部省合作协议,发挥地方党委政府建设铁路的积极性,扩大合资建路规模。广泛吸引社会资本参与铁路建设,支持保险、信托等机构和民间资本对铁路建设的投资,构建多元投资主体共同建设铁路的格局。进一步规范大秦、广深、铁龙等铁路上市公司管理,充分发挥融资平台作用,加快已经成熟的股改项目上市的准备工作,择机上市融资。扩大铁路建设债券和各类票据发行规模,拓展其他直接融资渠道,降低资金成本,实现铁路低成本扩张。

《财经国家周刊》:2010年在建工程项目方面将取得哪些进展?

铁道部:2010年,铁路部门安排固定资产投资8235亿元,其中基本建设投资7000亿元,计划新线铺轨3690公里,复线铺轨3150公里,新线投产4613公里,复线投产3438公里,电气化投产6401公里。铁路各单位按照质量、安全、工期、投资效益、环境保护、技术创新“六位一体”和建设绿色铁路的要求,正高标准、高效率、高质量地组织好工程建设。

项目前期工作力度加大。今年安排新开工项目70个,已批立项的要在上半年完成可研审批;未批立项的要在一季度完成立项审批,三季度完成可研批复,争取早日开工建设。

《财经国家周刊》:中国铁路走出去战略有什么突破?

铁道部:中国高速铁路的整体装备水平和成套成熟的技术体系,已经具备了和世界发达国家同台竞技的能力。按照国家对外开放的整体部署和要求,中国铁路部门正主动服务国家外交大局和“走出去”战略,大力开展铁路对外交流与合作。

坚持以铁道部为主导、以铁路关联企业联盟为主体、以先进技术为依托,注重发挥中国铁路产业集成优势,推出中国铁路的技术和标准体系,打造中国铁路品牌,以中国铁路的技术优势和竞争实力,大力开拓国际市场,力争取得一批国际合作成果。

一是抓好“走出去”重点项目的实施。铁道部“走出去”战略领导小组加强统筹协调,组织好“走出去”战略规划的落实,搞好对重点项目的指导。境外铁路项目协调组协调各方力量,强化项目跟踪,组织好有关项目的投标,搞好中标项目的实施。

二是扩大我国铁路对外交流。广泛开展双边、多边和区域铁路技术交流与合作,组织好人才培训,为“走出去”战略的实施提供人才支持。搞好上海世博会中国铁路馆的有关工作,办好世界高速铁路大会,充分展示我国铁路现代化建设的最新成果。

三是大力发展铁路口岸运输。与周边及有关国家铁路共同加强货源组织,加快口岸信息化和智能化建设,扩大口岸能力,提高通关效率,增加口岸运量,保证我国需要的重点战略物资运输。发展国际集装箱货物运输,扩大集装箱班列开行数量,实现国际集装箱货物运量持续增长。