关于统筹城乡精神文明建设的思考

摘 要：统筹城乡精神文明建设，对于推动城乡资源的有效整合，增强城乡统筹发展的软实力，促进农村全面小康建设步伐，具有十分重要的意义。其重点和难点在农村，核心是建立健全城乡精神文明共建机制。只有建立健全城乡精神文明共建机制，才能真正实现城乡精神文明建设资源的有效整合，才能真正促进城乡精神文明建设的协调发展。

关键词：统筹城乡精神文明建设；统筹城乡发展；城乡精神文明共建机制

中图分类号：G112文献标识码：A文章编号：1007-5194（2008）04-0125-04

党的十七报告提出“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”。这为我们推进城乡精神文明建设工作提出了新的要求、指明了新的方向。基于此考虑，笔者将从统筹城乡精神文明建设的重大意义、面临的主要问题及对策建议等方面谈几点粗浅看法。

ヒ弧⑼吵锍窍缇神文明建设的重大意义

ネ吵锍窍缇神文明建设，打造统筹城乡精神文明建设新体系，对于推动城乡资源的有效整合，增强城乡统筹发展的软实力，促进农村全面小康建设步伐，具有十分重要的意义。

ィㄒ唬┩吵锍窍缇神文明建设是统筹城乡发展的迫切要求

ピ谕吵锍窍绶⒄沟奶剿髦校各地都把统筹城乡经济建设、政治建设、社会建设放在突出位置，并制定了相应的政策措施加以落实，往往忽略了统筹城乡精神文明建设。一个地区经济社会的发展既需要物质力量的推动，又需要精神文明的支撑。统筹城乡精神文明建设，就是要在统筹城乡发展的框架下，合理配置城乡精神文化建设资源，促进城市和农村精神文化建设更加紧密地联系起来协调发展。这有利于充分发挥城市精神文明建设的资源优势，实现“以城带乡”，提升农村精神文明建设的水平，为统筹城乡发展提供强大的精神动力和智力支持。

ィǘ）统筹城乡精神文明建设是全面建设小康社会的迫切要求

サ车氖七大提出 “确保到二二年实现全面建成小康社会的奋斗目标”。全面建设小康社会的奋斗目标，既包含经济、政治、社会建设方面的内容，又包含文化建设方面的内容。“在当代中国，发展先进文化，就是发展有中国特色社会主义的文化，就是建设社会主义精神文明。”［1］精神文明建设是全面建设小康社会的题中应有之意。只有大力发展社会主义先进文化，建设社会主义精神文明，才能真正实现新时期全面建设小康社会的奋斗目标。而精神文明建设的重点和难点在农村。当前，只有走统筹城乡之路，才能有效打破精神文明建设上存在的城乡二元结构，从而促进城乡精神文明建设的协调发展，进而保证全面建设小康社会目标的顺利实现。

ィㄈ）统筹城乡精神文明建设是提高广大农民整体素质的迫切要求

ヂ砜怂贾饕灏讶俗魑发展的主体，作为社会发展的目的，把努力促进人的自由全面发展作为创建未来社会的本质规定。对于建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会来说，提高广大农民的整体素质，既是本质要求，又是关键所在。由于广大农村地域广、人口分散，交通不畅、信息闭塞，文化设施简陋、教育相对落后，占全国人数约70%的农民群众的整体素质不高。精神文明建设是提升农民整体素质的有效途径，但就农村论农村搞精神文明建设的传统模式很难取得显著成效。统筹城乡精神文明建设，可以借鉴城市精神文明建设的好思路、好做法、好经验，改变城乡精神文明建设失衡的现状，提高农村精神文明建设的针对性和有效性。

ザ、统筹城乡精神文明建设面临的主要问题

ニ孀沤ㄉ枭缁嶂饕逍屡宓耐平，党的惠农支农政策逐步落实到位，农村精神文明建设取得了可喜的成绩，但是，城乡二元结构在精神文明建设上同样明显存在。与城市相比，农村精神文明建设仍然存在很大差距，甚至在某些方面出现了严重失衡。

ィㄒ唬刹咳褐谒枷肴鲜敦酱提高

ト鲜妒切卸的向导。思想认识能否到位，关系着统筹城乡精神文明建设能否深入开展。有些干部认为精神文明建设周期长，见效慢，没有经济效益那样看得见摸得着、体现政绩明显，便对精神文明建设工作“应付抓、被动抓”；有些干部认为经济上去了，精神文明建设也自然而然上去了；有些干部认为物质条件较差，精神文明不好搞，从而应付了事；有些农民群众认为市场经济就是要多挣钱，精神文明建设无足轻重；有些农村群众认为精神文明建设是“文化人”的事情，与自己无关。这些错误认识的存在，影响了部分干部群众在统筹城乡精神文明建设中的积极性、主动性、创造性，导致精神文明建设工作有被边缘化的趋向，处于一种“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的状态。

ィǘ）农民整体素质亟待提升

ニ刂实母叩停既是精神文明建设成效的重要体现，又是精神文明建设深入开展的重要保证。农民整体素质不高，已成为统筹城乡精神文明建设的一大难点。一是思想道德素质整体不高。科学与迷信的冲突仍然存在；因循守旧、小富即安、自我封闭、孤陋寡闻的小农意识仍有一定影响；拜金主义、享乐主义、重利轻义等思想滋生。二是文化素质整体不高。有关资料表明，全国4.9亿农村劳动力中，高中及以上文化程度的只占13%，而初中占49%，小学及小学以下占38%，其中不识字或识字很少的占7%［2］。三是科技素质整体不高。农民接受科技教育的机会不是很多，大多数农民缺乏科学生产基本知识，没有一技之长，对一些新品种和新技术的实验、示范，即使在技术人员的指导下也很难较好地掌握，甚至有些农民认为科技培训耽误时间，有机会也不愿意参加。

ィㄈ）农村社会事业建设亟待加快

ド缁崾乱凳峭吵锍窍缇神文明建设的基础条件。从某种意义上讲，农村社会事业建设水平的高低，直接关系着统筹城乡精神文明建设质量的高低。改革开放以来，农村社会事业建设取得了很大的成绩，但仍存在着一些亟待解决的问题：在教育方面，基础教育发展难度大，职业教育硬件投入严重不足，留守儿童上学难的问题普遍存在。在医疗卫生方面，乡镇卫生院和村级卫生室设备陈旧，医护人员严重缺乏、业务素质普遍不高；农村新型合作医疗服务体制和管理机制还不完善，农民看病难、吃药贵的问题还比较突出。在文化事业方面，干部队伍整体素质堪忧，兼职现象严重，流动性很大，甚至外行当文化干部的情况也大有人在。

ィㄋ模┡寰神文明阵地建设亟待加强

フ蟮亟ㄉ枋蔷神文明建设的物质载体，也是建立城乡精神文明建设联系的节点。目前，虽然“村村通”工程已在逐步推广实施，但由于电视节目内容少、广播网络不健全、报纸进户有难度等原因，群众业余文化生活仍然相对比较单一，部分农民沉迷于黄赌毒之中，严重影响到了农村精神文明建设进程。一些乡镇文化活动场所欠缺，农村文体活动硬件设施存在着数量少、条件差的问题，有场所无设施或者被占用的现象十分普遍。虽然有的乡镇已建有图书馆、文化站等阵地，但没有得到充分利用，到了村社一级，由于缺乏资金投入，更是基本上处于一无所有的状况。

ィㄎ澹┩吵锍窍缇神文明建设制度体系亟待健全

ブ贫冉ㄉ琛按有根本性、全局性、稳定性和长期性”［3］。统筹城乡精神文明建设是个浩大繁重的社会系统工程，需要全社会的通力协作才能完成。从根本上讲，统筹城乡精神文明建设能否取得成效，取决于能否建立起一个最大限度整合并充分利用城乡资源的制度体系。只有这样，才能把城市和农村、不同单位之间的精神文明建设资源整合起来，使之相互补充、相互配合、相互支持，做到统筹兼顾、合理配置、资源共享；才能有效利用城市精神文明建设的资源优势和充分发挥各单位的特长，调动方方面面的积极性，做到优势互补、取长补短，实现城乡精神文明建设的整体联动和区域联动。然而，各地在开展城乡文明共同创建活动的过程中，不注重城乡精神文明共建机制的建立和完善，难以实现城乡精神文明建设资源的整合，难以充分发挥城市精神文明建设的资源优势。

ト、统筹城乡精神文明建设的对策建议

ネ吵锍窍缇神文明建设，重点和难点在农村，核心是建立健全城乡精神文明共建机制。只有建立健全城乡精神文明共建机制，才能真正实现城乡精神文明建设资源的有效整合，才能真正促进城乡精神文明建设的协调发展。

ィㄒ唬剿鳌1+1”共建机制，构建和谐新农村

ァ1+1”共建机制，即文明单位与村结成共建对子，重点实施以“基础设施惠村、文化活动惠村、社会保障惠村、组织建设惠村”为主要内容的“四惠村”工程，努力建设社会主义新农村。

1.实施“基础设施惠村”工程。一是结合当地实际，帮助制定村基础设施建设整体规划，并为其积极争取相关项目，办理相关手续。二是通过筹集帮扶资金、提供建设技术等方式，协助好农村基础设施建设，实施好“村村通”公路工程，建设好农村五保家园，解决好农村人畜饮水困难问题。三是加强农村生态绿化建设。以组织开展争创“市容环境长效管理达标示范村”为重点，协助落实以无暴露垃圾、无乱堆乱放、无乱搭乱盖、农厕达到卫生标准为主要内容的“三无一达标”基本要求，实施沼气池、改水、改厕、改灶“一池三改”工程，努力改善村户环境。

2.实施“文化活动惠村”工程。一是加强农村文化阵地建设。以建立完善农村“三个一”（一个文体活动室、一个文化活动场所、一支文体活动队伍）为重点，丰富农民的文体生活。二是积极开展文体活动。组织开展体育健身活动，实施农村电影放映“2131”工程，丰富农村文化生活。三是组织流动图书服务车下乡，开展扫黄打非活动，净化农村文化市场。四是推进“村村通”建设工程。加大有线电视网络进村入户和旧网改造力度，启动村级广播恢复工作，办好广播电视节目。五是加强农村未成年人的思想道德建设，全面提升农村未成年人思想道德素质整体水平。

3.实施“社会保障惠村”工程。一是协助农村进一步完善救助体系。大力推行农村低保制度，采取“一对一”帮扶等形式完善农村特困户救助和“五保”供养体制，形成富帮穷、强扶弱、文明成果大家享的良好社会氛围。二是协助农村进一步加强基础教育工作。协助落实农村义务教育经费保障措施，通过筹集帮扶资金等形式，加强边远学校和薄弱学校建设。协助解决农村困难家庭学生特别是“留守儿童”上学难的问题，逐步建立完善学生分类援助制度。加大对农村初中毕业生、高中毕业生的职业技能培训，加大农民技能培训的力度，提高农村劳动力整体素质，促进劳务经济发展，为新农村建设提供人才支撑。三是协助农村进一步加强村级计生卫生事业发展。切实加强农村计生卫生室软硬件建设，落实新型农村合作医疗全覆盖的任务，扩大农村大病救助范围，逐步解决农民看病难、看病贵问题。

4.实施“组织建设惠村”工程。一是通过恳谈会等多种形式，强化工作和经验交流，推动城乡党组织共同发展。二是切实发挥党组织在共建活动中的领导核心作用，积极帮助农村基层党组织加强班子队伍建设，形成共建和谐新农村的合力。三是搭建发挥党员作用的活动平台，充分发挥党员的先锋模范作用，大力开展城乡党员之间的结对帮扶活动，促使党员带头致富，带领群众共同致富。四是探索建立“对口联建网络党支部”，在市场经济信息、党建经验交流、党员教育管理经验等方面实现资源共享，推动农村基层党组织自身信息化和网络化的建设。五是大力加强农村少先队、共青团的建设力度，共同建设一支较高素质的党的后备军。

ィǘ）探索“2+1”共建机制，建设幸福新农家

ァ2+1” 共建机制，即文明科室、文明小区与农户结成共建对子，重点开展“项目联动、健康联线、德育联网、文化联欢、环境联建”活动，帮助农村家庭提高经济指数、健康指数、福利指数、文明指数和生态环境指数，提升幸福感，共建幸福新农家。

1.实施“项目联动到户”活动。一是开展以“支致富招、立致富项、开致富路”为主题的“富在农家”活动，因地制宜为结对农家新开发一个以上的致富项目。二是开展“学在农家”的科技帮扶活动，积极帮助结对农家学习、掌握、运用农村实用科学技术。三是启动劳务输出中转站建设，主动为农民收集、提供务工信息，帮助解决就业难问题。四是落实“一季一入”机制，确保科室、小区至少每季度一次深入结对农家同吃同住同劳动，帮助其发展生产。

2.实施“健康联线到户”活动。一是建立并实行“幸福代办”制度，积极帮助农民办理医疗保险、养老保险等各种社会福利手续。二是实现结对农家参加新型农村合作医疗全覆盖，切实解决看病难、看病贵问题。三是定期深入结对农家传授和讲解生理、心理健康知识，排解农村家庭的心理压力，预防暴力事件和犯罪行为尤其是农村青少年犯罪行为。

3.实施“德育联网到户”活动。一是配合实施学生分类援助制度，通过捐资、辅导等方式，帮助解决农村家庭子女学习难问题。二是大力开展文明农家创建活动，评选“助人为乐”、“孝老爱亲”等道德模范和农村文化大户，帮助农民提升思想道德素质和自我认知度。三是对农民进行主流舆论引导、畅通广播电视网络，防止“黄、赌、毒”和封建迷信等流毒农村。

4.实施“文化联欢到户”活动。一是开展文化入农家“三定”活动，定期、定量、定性为结对农家组织或募捐图书、音像制品、文化饰品等。二是开展娱乐进农家的“三送”活动，选送文娱节目、文学作品、文体器材到结对农家，帮助提升其文化氛围。三是开展欢笑满农家“三同”活动，利用节假日与结对农民互动联谊，举行“同唱歌、同跳舞、同欢乐”等喜闻乐见、形式多样的文体活动，丰富农家文体娱乐内容。

5.实施“环境联建到户”活动。一是开展“环保节约大家行”活动，帮助农民树立“资源节约”、“环境友好”等理念。二是组织“生态家园”配送活动，为农民推荐、配送适宜的种苗产品。三是开展“绿色家庭”创评工作，帮助农民整洁自家环境，引导农民自觉抵制有损环境、影响他人的行为，自觉维护公共卫生和生态平衡，爱护生物，减少污染。

ィㄈ）探索“3+1”共建机制，培育文明新农民

ァ3+1”共建机制，即党政机关干部、技术型人才、社会成功人士与农民结成共建对子，充分发挥示范带动作用，从广大农民的发展观念、科技能力、道德素养、民主法制意识入手，不断提升广大农民群众的综合素质和能力，使之成为新农村建设的主力军。

1.实施“理想信念塑民”行动。一是通过村民基础理论教育、“五员”宣讲团（思想政治指导员、理论宣传员、文化宣传员、司法调解员、接待员）等载体，广泛开展送理论下基层活动，强化对广大农民群众的马克思主义基本理论教育。二是通过深入开展形式多样的形势教育活动，引导群众正确理解党和国家的重大方针政策。三是充分发挥典型的引导作用，集中推出一批在社会主义新农村建设中涌现出来的先进典型，努力形成开拓创新、干事创业、争创一流的生动局面。

2.实施“科学技术富民”行动。一是深入调查了解农民群众对科技的需求情况，定期为之提供科技教育和科技信息服务，努力营造崇尚科学、学习科学、运用科学的浓厚氛围。二是加强厨师、电子、建筑施工管理等技能培训，使劳务输出由数量、体力型逐步向技能、智能型转变，打造农民工品牌，增强外出务工农民的竞争力。三是以实用技术培训、生产经营技术培训、农产品加工技术培训、生态环境保护技术培训等为主要内容，不断提高群众的现代农业科技能力，切实将科学技术转化为生产力。

3.实施“思想道德育民”行动。一是组织创建农村基层宣传队伍，以黑板报、宣传栏、广播宣讲、文艺演出等为主要方式，用身边的人和事，对广大农民群众进行基本道德规范教育。二是积极扶持农村思想道德建设过程中群众自我教育、自我管理的各类组织，通过“动之以情、晓之以理”的教育方式，弘扬社会正气，倡导文明新风。三是重视建章立制，帮助制定和完善“文明公约”、“村规民约”等规章制度，通过严格的科学管理，约束和制止不文明行为。四是拓展群众性精神文明的创建载体，不断开展群众喜闻乐见的业余文化活动，吸引广大农民群众普遍参与，实现自我教育、自我激励、自我提高。五是以“治五乱”（柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、禽兽乱跑）、刹“两风”（打牌风、封建迷信风）、树新风为突破口，提高农民群众的文明素质。

4.实施“民主法制助民”行动。一是结合实际加强基层民主政治建设，不断推进民主决策、民主管理、民主选举、民主监督进程，提高农民群众的民主意识。二是以农村普法活动为契机，加强农民群众的法制教育，重点要加强与农民生产生活密切相关的法律法规的宣传教育。三是以外出务工人员的社会保障和劳务基地为重点，依法实施有组织的劳动维权、法律援助和司法救助等活动，做到“应援尽援”。

ゲ慰嘉南祝

オ［1］.论党的建设［M］.北京：中央文献出版社，2001.502.

オ［2］培养新型农民［EB/OL］./News/Show.asp?id=743&page=1，2006-09-10.

オ［3］邓小平文选：第2卷［M］.北京：人民出版社，1983.333.

オピ鹑伪嗉：金华宝