浅析社区警务视野下的中国警务

[摘要]在社会主义市场经济快速发展和社会主义和谐社会稳步构建的新时期，伴随着西方社区警务的理念传入我国并且逐步走进我们关注的视野中，社区警务的概念已经对我国的警务机制产生了深刻的影响。

[关键词]社区警务；人民群众；改革

社区警务作为一种注重犯罪预防与积极发动群众同违法犯罪作斗争的警务体制，是符合我国构建社会主义和谐社会理念的一种警务治理方针，对我国社会主义市场经济的建设也有着一定的保障和促进作用，但是由于中国特殊的国情和复杂的文化结构，社区警务与中国传统的警务之间存在着一些冲突，因此，对于社区警务在我国的推行依旧有着不小的难度，本文拟从社区警务视野下的中国警务作出几点思考。

一、社区警务视野下中国警务机制亟待改革的必要性

社区警务产生于20世纪70年代的美国，作为处在经济困难时期的全球第一经济体，变革警务体制成了当时美国经济问题对策的一部分，一定意义上看，给不久后美国经济的腾飞奠定了良好的社会基础。无独有偶，当下中国也处在经济发展的十字路口，改革社会的政治体制对于我们更好的进行社会建设有积极作用，传统的中国警务虽然注重自身的机制完整和警务职能的实现，但是却没有重视警察和人民群众的关系，更没有注重社会整体发展，而社区警务是推动公安工作改革的需要，有利于构建融洽的警民关系，有利于建立现代化的警务机制，也有利于推动社会主义和谐社会的建设。

二、社区警务视野下中国警务机制中的缺陷

（1）警察权的异化。中国传统警务主张所谓的家长式警务（即管理型警务）。在实际运行中警察权不是一种很好的服务于民的机会，而更像是合法的暴力特权。警察权力的异化所带来的后果是人民群众对警察的不信任，继而有暴力抗法的事件发生。社区警务则强调警察权力来源于人民，警察是由国家雇佣，为百姓履行保卫义务的群体，警察权力有一部分是还给了人民，也就是警察即人民，警察权力应当在打击违法犯罪，保障人民合法权益的领域正确行使，而不是管制人民。此外，在中国警务机制下，警察在执法过程中过分强调法制而不是人性化。警察执法的人性化是建立良好警民关系的基础，这是推行社区警务的重要方面。（2）警务机制运行的片面化。在传统警务中，警察的任务是打击违法犯罪，保护人民安全。警务部门过分追求破案率，强调数字化任务的完成，而实际情况却是“越破案，案越多”，这就说明我国警务机制过度重视打击犯罪，却忽略犯罪预防。社区警务注重警察和公众间的协调，旨在警民一心，共同预防犯罪，这是值得我国的警务部门反思的，并不是说注重预防就是怠慢打击违法犯罪，相反，这有利于我们更好的控制违法犯罪。警察不能控制犯罪动机，但是警察可以控制犯罪机会。对于不可避免的案件，警察还是必须根据《治安管理处罚法》或《刑法》严格追究。此外，社区警务注重对罪犯的教育，抓住多少罪犯并不是治安治理的最终环节，惩罚不是目的，而是手段，我们的最终目标是通过教育达到社会的和谐；把罪犯送进监狱并不意味着可以消灭犯罪，所以在严厉打击犯罪的同时，也应当在犯罪预防和法制教育方面多下功夫，使得警务机制的运行更加全面化、多能化。（3）警务评估机制的不合理。传统警务模式中，对于警察的考核标准主要有：反应时间、破案率和逮捕时间等，是一种警察机构的内部考核，因此警务评价标准不是其服务对象――人民群众，而是警务系统自身。社区警务把民众对警察的评价摆在首位，设立了以民众满意度为标准的考核制度，从而加强了民众对警务活动的支持和监督。警察只有真正亲民，才能为民众谋福利，警务的实践才能顺利开展，才能给民众一种安全感，使警察真正成为服务者，而不是管理者。考核标准由内部转向外部，这个转变对于一个垄断式的警务机制是十分困难的，警务部门只有深入改革，坚持警务下沉，加强与公众的交流，才能提高公众参与评估与建言献策的热情，促进警务机制的高效改革。

三、社区警务视野下探究中国警务模式的小结

学习西方的社区警务改革势在必行，但是我们也不能片面的照搬西方的模式，在社区警务视野下笔者提出如下建议：（1）警察给予社区公众更加规范化、制度化的服务，提高群众对社区警务工作认可度；（2）警察与民众之间的信息沟通应当简易化、多元化；（3）协作互动的方式应当深入社区，提高民众的警务参与热情，使警民间彼此需求和相互依存有所对应；（4）注重实效警务，杜绝政绩工程和形象警务。（5）完善警务运行机制，使警务活动合法有序，加强监督机制的运作效力。在中国推动社区警务建设的重点在于转变施政和执法理念，树立为民服务的社区警务战略价值观，努力完善社区警务保障机制，从而更好地服务人民群众和社会建设，推进中国社会稳步发展。

参考文献

[1]陈薇．新时期社区警务战略的实践价值［J］．政法学刊．2003（2）

[2]高瑞林．共建和谐社区打造温馨家园[N]．人民公安报．2006，7（29）