浅谈经济责任审计工作中存在的问题及对策建议

【摘要】：经济责任审计工作对于国家治理和领导干部监督管理具有重要意义。本文针对当前经济责任审计工作中存在的问题提出了解决的对策建议。

关键词：经济责任，审计，问题，对策

经济责任审计是适应我国政治经济社会发展的客观要求产生和发展起来的，党的十及历届全会都明确要求重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，健全和完善经济责任审计制度。经济责任审计工作对促进经济发展，预防腐败现象发生，推进经济管理工作的科学化、规范化、制度化都具有十分重要意义。

一、经济责任审计工作的主要内容

（一）领导干部任期内经济指标完成情况。任期各年度下达经济责任目标的完成与否，是组织部门对领导干部任期经济责任进行考核和评价的重要依据。审计中应当针对单位职责、任务的实际情况，核实主管部门下达的经济指标和各项任务的完成情况，同时还要对领导干部在任期初和离任前的国有资产、债权债务情况进行审查，并剔除各种客观因素的影响，评价领导干部在任职期间国有资产保值增值的情况。

（二）被审计领导干部所在单位财政财务收支的真实、合法和效益情况。财务收支管理是领导干部履行经济职责的主要体现。领导干部任期内财务收支的审计，是审查任期内单位财务管理是否严格执行国家现行财政法规和财经纪律，主要是在资产、负债、损益管理上是否存违反财经纪律的行为。

（三）领导干部任期内内控制度情况。要对领导干部任期内内部控制进行测试.一方面是评价内部控制系统完备情况，设置是否符合国家的有关法律、法规和制度的规定；另一方面是评价内部控制的执行效果是否达到设计的要求，能否有效地防止违规违纪行为，确保财务管理、资金使用的有效性。

二、当前经济责任审计中存在的问题

（一）经济责任审计的范围具有局限性。审计目前局限于财务资料，还未涵盖领导干部履行经济责任的全部领域。财务资料只是领导干部履行经济责任结果的一个方面，对于重大事项的决策情况，推动经济社会科学发展情况；遵守有关经济法律法规、贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署等情况在审计实践中还未全面审查。

（二）经济责任审计的评价体系不够规范，对领导干部履行经济责任的情况评价不够客观、准确。目前，经济责任审计的评价尚未形成科学体系，有的评价太宽泛，除了评价经济责任，还对领导干部的行政工作、党建工作等包罗万象进行评价，超出了经济责任审计的评价范围。有的评价过于简短空洞，无具体的内容和相应的意见，导致评价了等于没有评价，审计工作的成果未在审计评价中得到充分的体现。

（三）经济责任审计联席会议的作用发挥有限，未全面发挥联席会议成员单位各自的优势，联席会议各成员单位之间还未形成良好沟通协调机制，审计机关的往往局限于单个部门开展工作，审计的效果有时不理想。

（四）经济责任审计未与绩效审计进行有效结合。经济责任审计实质上是对领导干部使用财政资金绩效的审查监督，但当前的经济责任审计尚未与绩效审计有效衔接，在经济绩效实践上还缺乏深入的研究，无法从财政资金使用绩效上全面、客观、公正评价领导干部的经济责任，造成资金使用与经济责任审计脱钩。

（五）经济责任审计人员的综合素质有待加强。目前经济责任审计人员主要擅长于财务资料的核查，对宏观经济的把握和行政管理的水平等相关知识较欠缺，难以提升经济责任审计的整体质量和水平。

三、解决存在问题的对策建议

根据当前经济责任审计工作存在的问题和不足，审计机关应进一步完善经济责任审计制度，提高经济责任审计质量，推动经济责任审计工作向前发展。

（一）建立健全经济责任审计评价指标体系，科学评价领导干部。在审计评价时，采用定量与定性评价相结合的方式，以完善的指标，直接的数据，准确的定性评价领导干部。具体可以针对各个行业、各部门的共性及个性，建立多层次且具有针对性的经济责任审计评价指标体系，使经济责任审计的评价能够真实体现领导干部任职期间履行经济责任的情况。

（二）建立经济责任审计结果运用机制，有效发挥经济责任审计的作用。党委政府通过经济责任审计选拔任用领导干部，并对领导干部的工作业绩进行评价；组织部门通过经济责任审计对干部进行日常管理；纪检监察部门通过经济责任审计对领导干部的廉政情况进行督促检查，并根据存在问题的严重程度采取问责措施。同时要逐步推进经济责任审计结果公告制度，使公众享有充分的知情权和监督权。

（三）加强沟通协调，使经济责任审计联席会议发挥合力作用。经济责任审计工作联席会议由市长直接主管，纪委、组织、审计、监察、人力资源和社会保障、国有资产监督管理等部门为组成单位。经济责任审计工作在制度建设、安排部署、审计过程、结果运用、经验总结等应由成员单位全程参与，形成合力。这既能有效改善经济责任审计的工作环境，也使经济责任审计工作更好地服务于党委政府的中心工作，全面提升了经济责任审计的地位和成果。

（四）将绩效审计理念融入经济责任审计之中。从财政资金使用的绩效来评价领导干部，是领导干部管理工作发展的必然趋势。在经济责任审计中通过对财政资金使用的经济性、效率性和效果性审查，反映出被审计领导在任职期间的经济业绩和经济效益情况，从而能更全面地评价领导干部的经济决策权、经济管理权、国家财经政策法规执行权的履行情况及其经济效益情况。经济责任审计只有与绩效审计结合，才能使经济责任审计的成果适应社会的发展和现实的需要。

（五）提升经济责任审计人员综合素质，为经济责任审计工作夯实基础。采取多种形式对审计人员加大学习培训力度，要"请进来、走出去"，不断开拓审计人员视野，提升审计人员的素质，特别是要着力提升经济责任审计人员的思想、政治、理论和业务素质，将经济责任审计人员培养成审查问题的能手、研究分析的高手、计算机应用的强手和内部管理的行家里手。

参考文献：

[1]《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（中办发〔2010〕32号），2010.10.12.

[2]刘家义.国家审计与国家治理.审计情况通报，2011（14）