浅谈农业基础设施建设策略

【摘 要】我国是一个农业大国，人口多，耕地少，人均资源相对不足，农业发展正面临着耕地日益减少、人口不断增长和社会总需求不断增加的严峻挑战。虽然近年来国家和地方政府对农业基础设施建设投入大量资金，但还是满足不了我国人口增加、资源短缺、人们对农副产品的需求日益增长矛盾的需求，当前农业基础设施建设还不够完善，有很多不足，所以要解决这些潜在的问题。笔者根据自身多年的工作经验，谈谈有关如何加强农业基础设施的建设的几点看法，望能起到抛砖引玉的效果。

【关键词】农业；基础设施；对策

农业基础设施在农业生产过程中占据着重要的地位，不仅能够提供基础，还对农业生产发展具有社会先导资本，总的来说，农业基础设施是农业发展的前提，更是农业快速发展的催化剂。加强农业基础设施的建设关键在于资金，只有资金投入充足，其他的工作才能继续下去。我国广阔的土地上，农村地区还是占主导地位，因此发展农业是振兴中华的一个重要举措。

1 农业基础设施的定义及内容

农业基础设施是指在从事农业再生产的过程中所必须的物质条件和社会条件，是在农业生产的产前、产中、产后所使用的劳动资料、劳动对象等生产力要素的总和。其可根据内容的不同分为以下两类：

1.1 物质基础设施。第一，进行农业生产前，要做大量的准备工作，如机械、化肥、农药、薄膜、燃料、优良品种等物质的供应，因此提供农用产前环节的各项基础设施，能够保证以后农业生产过程顺利进行；第二，农业生产中，必须具备农业生产用地、水库、农田水利设施、农用生产用电线路与供电设备等基础设施，这是生产农业初级产品所必备的材料，因此为了以后的生产环节能够顺利进行，就必须做好农业生产环节所必须的设备设施；第三，农业生产出产品后，就应该进入农产品流通环节。流通环节也需要一些基础的设施，如采集与输送农产品的汽车与公路、储存农产品的仓库、农产品的初加工与销售设备等，只有准备好这些必须的设施，才能为农产品的流通提供正常运转的依据。

1.2 社会基础设施。社会基础设施主要包括以下5个方面：农业教育、农业科研、农业推广、农业政策及法规、农业信息。只有正确做好这5方面的基础设施工作，才能为农业基础设施的建设打下坚实的基础。

这两类的基础设施均是为了将农业综合生产能力和生产水平提高，它们的区别在于着重点不同。前者侧重于物质设施，尤其是是困境下的物质条件；而后者着重于社会条件，如人员、施工科技等方面。做好这两方面的工作，那么农业基础设施的建设将会更上一层楼。

2 农业基础设施建设现状

近年来，随着经济的快速发展和农业现代化进程的加速，作为体现农业现代化水平的设施农业及其装备也得到了快速发展。以宁波市为例，到2008年底止（农机年报数据），共推广大棚面积为5795.7万平方米，其中玻璃温室为18.8万平方米，推广喷滴管面积211万平方米，推广大棚作业机械817台，以及其他如防虫网、杀虫灯等环保型农业设施。设施农业配套农机总动力达4223千瓦。

3 提高宁波市农业基础设施建设的对策建议

3.1 制定全国性规划方案

3.1.1 从中央到各省、地、县（市）建立农业基础设施建设办公室，层层把关，最主要的是在乡（镇）地区，应建立一个领导小组，负责农业基础设施建设的各个具体环节。首先应全面调查农业基础设施的具体情况。不仅要从政府抽调人员，还应从农业、水利及财政等相关部门中调出有资历的人员组成调查小组。调查的内容应主要分为两个部分：一方面是对当前存在的农业基础设施进行全面调查，认真了解情况；另一方面是对急需、急缺的农业基础设施调查、分类，进而全面掌握建设规模等。然后各级部门单位根据调查的结果，统筹规划，全面、仔细的制定规划方案，得出的投资金额应分类安排：超过50 万元的投资项目，各县（市）应将情况报地区，由地区农业基础设施建设办公室负责编制规划；超过100万元的投资项目，则应上报省里并由省建设办公室统一规划；超过500万元的投资项目，个地区应逐层上报中央， 并由中央办公室编制规划。

3.1.2 规划宁波农业基础设施建设的内容。其主要内容包括以下几个部分：第一，制定范围和标准，只有严格规定相关的条件，才能更好的管理规划；第二，规定那些设施需要纳入建设内容，以及建设的规模；第三，建设所需要的技术；第四，请专业人员对工程的投资做好估算，并评估工程应达到的效益；第五，建设资金的组成；第六，规定项目实施的主体；第七，为了确保制定的项目能够顺利实施，并事前做好相关的保障措施；第八，实施规划应把握的内容、原则等。

在农业基础设施的调查中，遇到的困难较多，但各机构应认真做好自己的工作，踏踏实实的调查，禁止由于各种原因而弄虚作假，夸大工程效益。对于上报的调查结果，每一位调查人员必须签名，并对此结果负责。

3.2 加强建设投入

传统的农业基础设施建设资金来源一般由国家负责，这对建设进展及实施极为不利。我们应打破这种框架，秉着与时俱进的理念，通过与市场经济相适应的方式来筹集资金，保证在农业基础设施建设过程中有足够的资金来支撑，同时还应与社会发展的脚步同进。

3.2.1 根据国民经济的计划及规划，结合城乡经济和工农业经济的发展水平，逐渐将国民收入及社会资金进行合理分配，确保农业基础建设的资金足够；

3.2.2 国家应重视农业的发展，投入更多的资金到农业基础设施建设上来，重新调整好农业投入的比重；

3.2.3 逐步增加信贷资金用于农业的比重，逐渐将农业贷款增长率提高起来。

3.3 加大政策扶持，引导资金投入

各级农机部门为推动设施农业加快发展，积极把设施农业列入农机化资金补助范围。从1997年开始，宁波市就安排大棚管理机械的补助资金，作为发展设施农业的突破口，现购置大棚管理机械一般补助在30%以上。慈溪市从2002年开始就把设施农业列入农机补助范围，不仅积极拓展补助范围，如把补助范围由原先单一的大棚设施发展到大棚设施、防虫网和喷滴灌设施。而且还根据设施农业发展的实际，及时提高补助标准和降低补助门槛。08年慈溪的大棚设施，新建相对集中或连片，面积在５亩以上单体标准钢管大棚，每亩补助2000元，面积在５亩以上标准连栋大棚，每亩补助5000元；连片新建５亩以上棚架式防虫网设施或大棚覆盖防虫网设施，每亩分别补助1000元、400元。大棚设施中建设固定式喷滴灌设施的（指固定泵站、固定管路），按购置额的35％补助。

3.4 加强设施农业及配套设施的宣传和推广

宁波市农机系统通过送科技下乡、召开座谈会、现场会、实地参观指导、分发宣传资料以及通过新闻媒体互联网的宣传等方式，加强政策的宣传和技术的辅导，在宣传中充分发挥镇乡农机干部在推广工作中承上启下的作用，使农户及时了解农机补助政策和设施农业生产、管理和维护技术。

农业基础设施建设的内容涉及面广、工作量大，也具有较强的政策性，由于涉及到的相关部门较多，因此是一个系统工程，不是一个部门、单位重视就可以做好的，各部门应相互配合，统筹规划，才能加强农业基础设施的建设。

参考文献

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