实施区域统计改革方案

为确保区域统计改革工作的顺利进行，根据《中华人民共和国统计法》和《中华人民共和国统计法实施细则》的有关规定和《常德市人民政府办公室关于改革统计工作体制实施区域统计的通知》精神，制定本实施方案。

一、实施区域统计的基本原则

(一)所在地原则。除少数不宜按区域划分其经营活动的单位外，所有单位都在所在地进行统计，即主要生产经营活动在哪个区域就在哪个区域统计。

(二)法人单位原则。以法人单位作为统计的对象。跨区域的产业活动单位由所属的法人单位归口统计；跨区域的法人单位如实行分开或分级核算则分别在各自所在地进行统计，如实行统一核算则在总部所在地进行统计。

(三)不重不漏原则。不重不漏是保证数据质量的前提，也是实施区域统计的关键。武陵区和各管理区必须做好摸底清查工作。市直各单位、各行业，部、省属驻常各单位要全力配合武陵区和各管理区做好相关工作。

二、区域统计的实施对象和范围

(一)原由市统计局直接统计的所有中央、省属、市属法人单位和产业活动单位除少数不宜按区域进行划分的外，都按所在地原则和法人单位原则改由武陵区和各管理区统计机构统计。

(二)原由各行业办和市直有关部门直接统计的法人单位和产业活动单位除少数不宜按区域进行划分的外，都按所在地原则和法人单位原则改由武陵区和各管理区统计机构统计。

(三)考虑到少数行业和单位在业务上系垂直管理，财务统一核算，不宜按区域进行划分，(如邮政、电信、金融、保险、证券、供电、供气等)这些单位(简称直报单位，下同)继续执行向市统计局直报制度，数据由市统计局通报武陵区和各管理区统计机构以便开展国民经济核算。

(四)所有新建单位、迁移单位，跨区域的联合、联营单位都根据所在地原则和法人单位原则由各区统计机构进行统计；新的上规模上等级的单位和原来漏统的单位由各区统计机构清理核实后纳入统计范围。

(五)考虑到目前统计基础的现状，德山开发区、柳叶湖旅游度假区暂时维持现有统计体制不变，两区区域内的部、省属和市属法人单位和产业活动单位继续执行向市统计局直报制度。

三、区域统计的职责分工

(一)市统计局负责的工作：负责国家、省和全市各项统计普查、调查任务的组织实施；建立并制定符合常德实际情况的统计调查制度、统计调查方法、重点行业及重点企业直报制度和超级汇总方式；部分重点单位统计资料的搜集、审核、汇总及分解；全市统计资料的审核、汇总和上报国家、省统计局工作；开展全市经济发展情况的分析预测、重点课题的调查研究及向社会进行工作；建立和完善全市全面建设小康社会指标体系、“三化”进程等指标体系和区县(市)主要经济指标的考核与监测；市直部门和相关行业的统计监测；全市各项统计调查项目的审批管理；及时向市委、市政府反映经济社会运行中的信息和情况；全市统计登记、统计普法、统计执法和上岗培训等项统计管理工作；组织全市开展统计信息化建设，建立统计数据库；督促指导区县(市)及基层统计部门开展各项统计工作。

(二)武陵区和各管理区负责的工作：负责本辖区范围内各项统计调查、统计管理；完成上级交办的普查、调查任务；辖区单位统计资料的搜集、审核、汇总和上报市统计局工作；开展辖区范围内经济社会发展情况的分析预测、重点课题的调查研究工作，辖区范围内全面建设小康社会监测指标体系、“三化”进程指标体系的建立和监测；及时向党政领导反映经济社会运行中的信息和情况；辖区范围内统计登记、统计普法、统计执法；组织开展辖区范围内统计信息化建设，建立统计数据库；负责督促指导乡镇、街道开展统计工作。

(三)各乡镇、街道统计部门及区属有关部门根据各区统计机构的统一要求，负责所属单位统计资料的搜集、上报及相关的统计管理工作；完成上级交办的各项普查和调查任务。

(四)实施区域统计后，市人民政府宏观经济管理部门及承担社会管理职能、行业管理职能的部门，仍按原渠道搜集系统、行业管理所需的资料。

四、区域统计的实施步骤和时间

全市区域统计改革工作分两个层次进行，从*年3月至*年6月在武陵区和西湖、西洞庭管理区全面实施，条件成熟后再在柳叶湖旅游度假区和德山开发区实施。第一层次的改革工作具体分为准备、实施和接轨运行三个阶段，各阶段工作时间安排如下：

(一)准备阶段(*年3月-4月)：下发区域统计改革工作有关文件，制定区域统计分专业、分区域实施细则；召开全市区域统计改革工作动员大会，具体部署区域统计改革工作。

(二)实施阶段(*年4月-5月)：由部、省属和市属各单位上报清查核实后的单位名录库；市统计局对上报的单位名录库及相关资料进行汇总整理；召开交接会议，反馈单位名录库及相关资料；各区统计机构组织对市统计局反馈的单位名录进行地域范围内核实工作，建立与报表单位的工作联系；落实相应的专业人员和办公设备。

(三)接轨实施阶段(*年6月)：从*年6月开始全面实施区域统计，部、省属驻常单位，市属国家机关、社会团体、企事业单位(直报单位除外)按照区域统计的要求，全面与市统计局脱轨，向各区统计机构报送统计资料。