海关快件 源头监管

海关快件，特指快递中那部分经须海关监管的进出境货物、物品。因与生产、生活的紧密相依，近年来快件获得了迅猛崛起的机遇，成为推进快递业整体发展的动能之一。有资料显示，目前中国70%的国际快件市场份额被全球快递四大巨头的美国联邦快递（FedEx）、联合包裹公司（UPS）、德国敦豪（DHL）以及荷兰天地快运（TNT）把持，余下的30%的市场大部分被邮政EMS占据，其他如民航快递等国有企业和顺丰及部分国际货运公司等民营企业仅占极小的份额。

问题快件

但是在海关快件快速增长的同时，海关监管工作也面临较大的挑战，在提高通关效率的同时，快递公司具体有运作不规范、妨碍快件通关效率提高、影响快件行业整体发展方面主要有以下问题。

伪报、瞒报。由于快件申报数量多、品种杂且时效性强，加之多数收发件人不了解海关的申报要求，所以存在填报品名笼统等不规范的现象。但也有部分企业故意通过模糊申报、伪报品名等方式降低货物的申报价格，以达到偷逃税款的目的。如将数码录音笔申报为录音机，将工业用胶带申报为胶膜纸样品，将“施华洛士奇”水晶申报为制衣用人造水晶石样品等。

挂靠经营、包税进口。部分快件企业在获得快件报关权后，为获取更多利益，违反规定将报关权转让给其他货运公司以收取定额租金。有些企业还出现挂靠多家货运人，货运人又挂靠人的层层挂靠的情况，层级过多，效率必然降低，管理难免失控，另外具备经营权的企业并不对挂靠公司做实质性的报关业务指导，只是收钱了事，这样就给海关监管工作造成了巨大压力，成为影响通关效率的一大隐患。

同时快件行业还存在一个潜规则――“包税”，即通常所说的“灰色清关”，不法企业对快件价值忽略不计，仅根据货物、物品的品种， 按“市场公价”以每公斤固定价格收取费用后进口货物、物品，企业报关时必然想方设法逃税、避税，以获取更多的利润，其逃税、避税的力度越大，吸引的客源、货源也就越多。快件业内擅自将“从价税”改为“从量税”的最直接的危害就是导致快件企业之间恶性、无序的竞争加剧，使海关的执法环境变得更为复杂、多变，快件正常的监管秩序受到冲击。

“拆票”。所谓“拆票”就是将一票数量较大、价值较高的快件拆分为若干票，同时编造收货人，“化整为零”分别申报。这样既可以达到以快件方式大批量报关进口货物的目的，还可以因拆分后货物价值低、应缴税款未达到税收起征点而少缴或不缴税款。深圳海关2012年2月破获一起特大快件走私激光头案，走私分子采取的犯罪手法之一就是“拆票”，即虚构收货人，将大批激光头分拆，以货样、广告品名义通过快件渠道报关进口，案值6.45亿元，涉税1.24亿元。

夹藏、偷换货。不法企业将应征税进口的价值较高的货物、物品，如保健品、电子产品等，在货物清单中直接删除不予申报，夹藏走私进境。2011年 5月，深圳皇岗海关就查获一宗利用快件夹藏走私电子产品入境案件，走私分子在众多快件包装箱内藏匿了包括iPad2、电脑硬盘、对讲机、数码相机及镜头、集成电路等大量电子产品。走私手段更为隐蔽的还有把夹藏货物的重量分担到同一批次的其他货物上，保持总重量不变以避免引起海关的怀疑。通关时再将该货物混于其他正常快件中骗取海关放行，或者混在已放行快件中直接提走，从而达到偷逃关税的目的。

更有不法企业与监管车辆司机串谋，利用快件到达海关监管仓库后、海关查验前的时间差，先行提走夹藏或伪报的快件，以逃避海关监管。如2007年南京海关缉私局侦办的涉案货值2500万元、涉嫌偷逃税款1200万元的南京豪邦国际物流有限公司走私保健品案件中，快件公司就是利用快件仓储地与海关查验地不在同一地点的实际情况，在两地短驳过程中，买通部分监管车辆司机配合其偷货、换货，类似走私行为在陆路快件转关运输途中也有发生。

改进监管的对策

尽管快件监管的现状还不尽如人意，问题也出现不少，但只要抓住影响快件通关效率的最关键、最核心问题，即所谓“蛇打七寸，事抓根本”，快件监管的主要难题就会迎刃而解。

海关应介入快件企业的信息管理网络。快件仅仅是运输方式更为灵活更为快速捷而已，其实质依然属于俗称的“海关管物”中的“物”，那么是什么使这种“物”快起来，以区别于海关监管的其他各种“物”，而将其称为“快件”的呢？强大的运输能力、遍布全球的运输网络固然不可缺少，最为根本的是先进的信息管理技术，它是快件的中枢神经，所以要从源头上解决快件监管的诸多问题，海关就必须介入快件企业的信息管理网络，其高度可视化的业务流程可以使海关监管更具针对性与有效性。因此，应把预留海关接入端口列入快件企业备案登记的条件之一，海关在保证保守商业秘密的前提下，企业向海关提供正常监管所需要的信息，收发件人包括姓名、地址，快件品名，收发件时间，打包、处理的时间、地点;承运人包括运输工具名、品牌等基本情况，起运、中转、到港的时间、地点等一系列原始数据，力求获得从数据采集到业务执行一个完整的快件运行过程的清晰脉络，这是海关快件监管最核心、最关键的“七寸”。

凭借企业高度集成的信息化系统，加上自身的通关系统，海关研判快件风险的准确性会大大提高，这样不仅能够从根本上摧毁伪报、瞒报以及“拆票”等违法行为，而且也可以淘汰一批规模不大、管理不善、行为不端的“三不”企业，挂靠问题的弊病也会随之有所改善，这样，快件的通关效率将会大幅提升，海关监管压力也能得到有效缓解。

树立综合监管理念，形成监管合力。加强一线监管现场与监管、风险、稽查、企管、关税、缉私等职能部门的协调与合作，形成监管合力。

首先全面分析评估快件监管执法风险特征，建立以“企业为单元”的风险评估机制。

其次是把快件企业日常稽查与现场实际监管相结合，实施快件企业动态分类管理，通过对重点企业稽查，掌握其运营管理风险，为分类提供参考，为突出监管重点，加大风险防控力度，提高快件监管效能提供支持。

三是进一步发挥一线监管“见单见货”优势，分析掌握快件渠道走私违规的动态和规律，实现职能管理与现场监管相结合、规范和打击相结合的监管格局。

四是强化与关税部门在归类、审价工作上的配合，及时确认高新产品的归类，加强对重点敏感商品以及高税率商品的价格审核，防止企业低报瞒报价格。

五是协商缉私部门将公民身份信息查询系统延伸授权到各快件监管现场使用，使监管一线及时、快捷地鉴别收发货人身份的真伪，为查处走私违法行为提供全方位的技术支持。

实行现场全过程监管。事前，应根据《物流术语》等基础性国家标准，制定海关对快件企业的备案登记标准与条件，对企业规模、信息化管理系统等均要有量化可考核的标准，使快件企业在挂靠等问题上慎之又慎，最终实现自律。

事中，则根据企业的守法状况，运用海关快件通关系统，结合快件企业信息管理网络获取的数据，准确判定和识别高风险企业及快件，通过检查运输工具、核准舱单、管住通关场地、做好查验四方面的工作，使实际监管务必到位，确保通关环节验放的快件单货相符。

事后，在事前风险分析和事中实际监管的基础上确定风险点，开展稽查核查和缉私工作，企业挂靠问题就可借此手段解决，而不用或慎用内部行政命令封杀目前法律并未明确禁止的挂靠问题，依法行政，防止不必要的行政诉讼发生。把有挂靠行为的快件企业列入重点稽查名单，为他们戴上“紧箍咒”，促使企业本身及其挂靠子公司规范管理、依法经营，对存在违反海关快件通关规程行为的企业必须停业限期整改，有走私违法行为的要坚决撤销备案登记。同时对事中享受便利通关的快件企业也要投放一定的后续稽查力量，保证海关整体监管的严密性。上述三个阶段要形成沟通密切、相互支援、优势互补的协作机制，力求把快件监管风险降到最低。

加强快件的监管统一性建设。快件的执法原则、执法标准、执法要求要力争基本统一，杜绝“税往低处流”的弊端，同时有效规制自由裁量权。各地快件中心应统一规划、集中建设，海关要积极参与、提出意见，把对监管场地要求的相关规定真正落实到位，为日后有效监管夯实基础。进口快件进境后、出口快件报关前必须进入海关监管场所，尽量减少不必要的中间运输环节。对运输快件的海关监管车辆强制加装GPS全球定位系统，使海关随时掌握快件动向，以准确判断风险点，令夹藏、偷换货等走私违法行为无处遁形。

做好快件监管的政务公开和外宣工作。现在快件与公众联系越来越密切，已渗透到生产、生活的各个过程中，因此有必要让公众了解海关快件监管的相关法律法规、快件通关程序等，重点告知公众国内现行的是从价税制，快件“包税”属企业暗箱操作，风险极大，触及法律底线时有可能与不法企业成为共同被告人;另外告知公众快件通关的各个环节，让他们明确海关对快件的最终放行，需要前面货运、检验检疫、仓储、报关公司等各个部门及时、高效的配合才能完成，避免其他环节出现问题时，公众不分青红皂白，不满情绪全部发泄到海关身上，网络上负面新闻铺天盖地的被动局面，让公众了解快件流程，从而理解海关工作。

（作者工作单位为南京禄口国际机场海关）