浅谈手持移动终端PDA在经济普查中的意义

【摘 要】经济普查是我国一次重大的国情国力调查，根据《全国经济普查条例》的规定，2013年底开展的第三次全国经济普查，总结以前历次普查的经验和不足，普查中PDA的应用让三经普真正成为轻型高效有用的普查，是普查实方式有别于一二经普的创新性整套思路。借助PDA大大提高查找单位效率及普查登记质量，从而达到清查和普查登记一次完成，达到一次入户搞清单位，有利减轻基层负担。

【关键词】PDA；经济普查；意义

经济普查是我国一次重大的国情国力调查，根据《全国经济普查条例》的规定，2013年底开展的第三次全国经济普查，总结以前历次普查的经验和不足，普查中PDA的应用让三经普真正成为轻型高效有用的普查，是普查实方式有别于一二经普的创新性整套思路。传统的普查工作方式对信息技术重视不够导致重复工作多影响工作效率和数据质量，而调查指标的多少并不是影响普查质量和效率的主要因素。三经普中利用PDA等现代信息技术工具，再造了与以往不同的全新的工作业务流程。三经普以PDA（手持数据采集设备）使用和信息技术应用为核心，提高三经普整体工作效率，提高普查数据质量，新流程与“四大工程”紧密衔接，把原来要在办公室完成的比对，核实、编码工作前移到调查现场，把普查办的录入审核工作在不增加普查对象负担的情况下前移给普查对象，普查和各个阶段或过程有机衔接，减少重复工作，普查员选调和培训更有针对性和层次性，普查过程可动态监管，普查成果可及时发挥作用。大大提高普查工作效率，提高普查数据质量，增强普查数据说服力。

一、PDA的使用范围

经济普查的实施按时间顺序可公为四个阶段：普查区划分与绘图、单位清查、普查登记、资料开发应用。以PDA为手段再造普查工作流程，避免了成本问题及有些普查数据不适合现场采集等问题，从而担高普查工作的整体效率。PDA设备主要用在普查区划分与绘图及单位清查阶段，在单位比较集中城镇地区使用，农村或单位少的地区必须每个乡镇街道配备3-5台PDA由专人负责使用。每台PDA负责多个普查区，分片包干按时间顺序，由固定的PDA使用人与各个普查区的普查员合作共同开展工作。

普查区（小区）划分与绘图是普查的重要基础性工作。它是合理确定基层普查组织实施方式和普查员，普查指导员选聘数量的基本依据，是明确职责分工，规划调查线路，确保普查对象不重不漏的基础。

国家经普办统一购买全国范围的电子地图，逐级分解到区县，各地再利用电子地图中直观详细的建筑物道路水系地名地址等空间信息结合当地实际来划分普查区，核实建筑物等，保证普查区和最新行政区划代码一致，在区域上不重不漏具有GPS功能的PDA是辅助划分乡镇街道和居委会等普查区域电子边界的重要工具，同时划分好的普查区可以下载到PDA中到现场进一步核实，修正补充绘制少量建筑物或确定重要标志点等作为单位清查时规划调查路线及进行单位清要参考和依据

（二）单位清查

在普查区划分与绘图的成果基础上结合清查底册实行地毯式清查。这时PDA是关键作用。

1.制作单位清查底册，底册中每个单位信息包括：组织机构代码，单位名称地址行政区划代码，行业代码，单位类别，机构类型顺序码，三个企业标识等少量指标这也是清查表的内容。将全区县的底册和某PDA负责人所负责普查区底册加载到相应的PDA上。普查员PDA负责人对应的普查区底册及其普查区图工作进度等都可在清查软件平台上统一监管调度。

2.现场核实单位，定制个性化报表PDA负责人和普查员根据普查区图规划路线开展地毯式清查，并使用PDA纪录清查现场空间定位信息，以便监管工作进度。

3.将单位清查结果导入清查软件平台。清查阶段数据处理过程重点要解决单位重复及法人产业单位关联问题。

（三）普查登记

以条块结合及专业分工的方式开展普查登记阶段的布置，培训和数据上报、审核工作。

普查数据上报后，分专业进行审核，由于没有重复单位的干扰这时的审核结果更合理，由于很多审核提前到单位清查阶段也保证了阶段审核工作量的大大减少，有利于公报数据尽早确立。

（四）资料开发应用

1.公报，采用新的普查方式较早普查公报

2.课题研究。提前做好数据加工汇总， 程序编制

强化时效性要能满足各级普查机构加工研究需要。特别是要解决普查资料基层使用的问题。这些都是普查管理平台所包括的重要功能。

3.统计地理信息系统建设。以三经普的普查区电子地图和普查数据全面及时维护更新国家和各省的统计地理信息系统为“十三五”规划制订及各级政府决策提供更丰富的统计服务

4.为基层留下普查成果，利用普查区电子地图和普查成果为乡镇和街道一级政府或管理机构建立一个“电子沙盘”可让基层自己可视化维护，管理当地经济社会环境情况，解决普查只为国家服务，基层积极性不高的困境，并全面提升基层政府管理过程，同时“电子沙盘”还可成为统计系统快速获取有关信息及进行名录库和电子地图维护更新的依托，建立以“服务换更新”长效机制。

5.与工商、税务等合作部门共享普查成果改进部门数据质量建立长效名录交换共享及维护更新机制 。

二、新流程的特点和优势

1.PDA可存储电子地图，有利于普查区划分和普查工作组织，有利于成果和知识积累，通过GPS模块可以准确实现单位地理位置采集，有助于统计地理信息系统建设。

2.PDA可以大规模存储单位底册，清查时便于及时发现现场位和各部门名录单位的对应关系，并能进行个性化报表设计，现场核实现场 查遗补漏，不需要多次比对，节省返回现场的次数和上门时间，节省大量文字数据录入时间

3.由少量专门人员负责PDA使用，易于培训，PDA本身可装载丰富培训资料可减轻培训工作量，提高培训质量最终提高数据质量。

由熟悉业务和PDA使用的专门人员与熟悉当地环境的情况的普查员结合优势互补有利清查进度和质量提高。

4.个性化设计EXCEL报表，由单位自己填写即时审核可大大减少填报的逻辑错误，减少数据录入再生错误，同时可减轻基层普查机构的数据录入工作量和数据审核工作量

5.审核流程更科学

6.普查数据成体系

7.可动态监管普查过程

8.PDA可继续使用

借助PDA大大提高查找单位效率及普查登记质量，从而达到清查和普查登记一次完成，达到一次入户搞清单位，有利减轻基层负担。