浅谈控申部门如何落实首办责任制

[关键词]控申部门：首办责任制；落实

首办责任制是指各级人民检察院对本院管辖的控告、申诉，按照内部业务分工，明确责任，及时办理，将控告、申诉解决在首次办理环节的责任制度。它是检察机关在实践“三个代表”重要思想过程中。为了更好地为人民群众办实事。减少和避免群众越级上访、重复申诉，提高办案质量和效率，从根本上扭转控告、申诉中越是上级检察院受理案件越多的“倒三角”现象而提出的一项新的工作机制。我院结合工作实际对首办责任制进行了一些实践探索，它不但改进了工作作风，提高了工作质量和效率，还发挥了维护社会稳定的重要作用。然而在实践中，由于认识、协调不到位和相应的配套措施未跟上，在实施首办责任制过程中存在着一些问题。主要表现在：

一是认识不到位，导致办理不力。有的单位和部门缺乏首办责任制意识，认为接待、处理来访件是控申部门一家的事。与其他部门没有关系，以致不关心、不了解首办制的内容，对自己在首办制中的职责认识不清，因而在工作中缺乏配合意识。使首办制只停留在控申环节，在其他环节中则存在“梗阻”现象，致使首办制在一些部门的落实情况不尽如人意，群众来信来访所反映的问题也得不到及时、妥善的解决。

二是机制不完善，导致实效不佳。检察机关内部各业务部门都是首办责任制的主体，在职责范围内成为这个制度中关键的一环。而当前在推行首办责任制的过程中，实际情况却是其他业务部门配合力度不够、分流案件反馈不力，控申部门一头热的情况相当普遍。这其中固然有思想意识方面的原因。但更重要的原因却是保障、考核奖惩等工作机制的不健全。就目前检察机关内部的目标考核来看。主要是上下级业务系统对口进行，虽然《办法》明确规定了其他部门的首办责任，但对其考核却不甚明了，实际上上级院只能对下级院控申部门的首办责任制落实情况进行考核，对其他部门的考核则没有明确的依据。

三是衔接不到位。导致失信于民。对一些不属于检察机关管辖范围内的有理件，要求尽量说服当事人到相关部门投诉，但因有关部门不重视或办事不力等原因，致使当事人长时间四处重复上访、越级上访。这严重影响了社会的安定。对此类情况，检察机关只能听之任之。

四是协调不到位，导致久拖不决。这主要是指控申部门与其他办案部门认识不一致，使应该解决的问题长时间解决不了，大多指的是控申部门认为来访人反映的问题是有依据的，提出的要求是合法的，是应当解决的；而其他部门认识相反，不积极办理和查处。当事人认为该解决的得不到解决，只得重复投诉或越级投诉。

五是责任追究不到位，导致流于形式。尽管上级院和各基层院都规定了“对贯彻首办责任制不力，压案不办，久拖不结，案件质量差。严重不负责任等引发重访、越级访、久访不息等具体案件，逐个进行责任分析，所以就谈不上追究责任的问题，致使首办责任制流于形式。

针对上述问题，为使首办责任制的作用和效能得到充分发挥，检察机关应采取有力措施加以解决。为此，笔者建议：

1.统一思想，提高认识。组织各部门和全体人员重新学习高检院《关于控告、申诉首办责任制实施办法》及省院的《首办责任制实施细则》，使大家进一步认识大首办责任制的重大意义和各部门的责任划分，认识自己也是大首办的主体之一，要认同处理本身业务就是接待来访、办理投诉的关系，认识二者是相互依存的。是统一的。并将落实首办责任制的效果纳人年度目标管理。在使大家认识到贯彻首办责任制的重要意义的同时，更清醒地意识到首办责任是整个检察机关的首办责任制，决不是仅仅针对其内部某一工作部门的。因而，各业务部门一定要站在“大首办”的高度，树立维护稳定全院一盘棋的思想，把首办责任制作为融入和服务大局、维护稳定的一项重要工作来抓，对本部门业务范围内的案件，一办到底，切实担负起首办责任。

2.将首办责任部门和责任人的工作纳入目标考核，强化和完善以“质量、效率、效果”为核心的工作评估奖惩机制。完善台账等基础工作。将每一件案件的来访接待办案期限、办案结果、息诉情况等作为考核指标，层层落实责任，兑现奖惩措施，从而从全院性机制的角度，保证首办责任制工作的质量、效率和效果。

3.进一步完善与相关国家机关的沟通协调机制，形成检察机关与社会各界的首办制工作网络。建立检察机关与相关职能部门之间的联络、线索转办跟踪、息诉工作联系协调等相关机制。克服工作中的“零敲碎打”和“临时观念”，从而更好地健全控告申诉首办责任制的工作体系。

4.发挥控申部门的监督作用和检委会的决策职能，对于因为控申举报部门与有关业务部门认识不一致，导致久诉不决的现象，应该通过内部监督制约措施加快解决。首先。控申部门应对转办案件的证据进行认真审查。分析有关案件的发展趋势，认为投诉有理而有关部门不及时办理，有可能导致重访、越级访的，可以提出处理意见向院检察委员会请示；其次院检察委员会讨论时，可以让控申部门和有关业务部门共同列席，各抒己见，最后做出决定意见。共同执行。这样，可以避免问题在部门之间相互推诿，扯皮，尽快得到解决，真正落实首办责任制。

5.发挥纪检、监察部门作用，加强对投诉案件承办部门和承办人的事后监督，对于贯彻落实首办责任制不力，造成较坏社会影响的，视其情节，给予责任者以通报批评，取消评先资格，党纪政纪处分等惩戒。这就赋予了纪检、监察部门在首办责任制落实过程中的监督职能，其监督的办法是。定期到控申部门了解掌握重访、越级访、久诉不息的案件，逐件分析其中的原因，对确属压案不办，久办不结，案件质量差，严重不负责任造成的，给予责任者相应的处分措施。以此来保障首办的贯彻落实。