浅谈构建广播电视新媒体的政策体系

摘 要：广播电视新媒体的政策体系的建立需要在遵循一定原则之间进行构建，在政策体系构建中有传播政策、产业政策、竞争政策、扶持政策与文化信息安全政策等内容，只有这样才能拥有相互影响与相互作用的政策体系。

关键词：广播电视新媒体；原则；政策体系

中图分类号：G220文献标识码：Ａ文章编号：1005-5312（2012）11-0270-01

广播电视新媒体政策体系是由若干相互依赖、相互作用的政策要素组成的有机整体，各个要素的结合方式形成它的结构。

一、构建广播电视新媒体政策体系的基本原则

（一）形成以法律法规为基础的、符合广播电视新媒体发展的制度规范

目前我国没有一部适用于广播电视业的专门法律，仅有的三部部级行政法规也滞后于广播电视的发展现状，广播电视管理经常处于无法可依的尴尬境地。广播电视新媒体政策管理，要把党的文化政策逐步上升为法律法规，建立完善的广播电视新媒体政策体系，推进依法行政，逐步实现从政策性为主的管理转变为以法律为主的管理，必须加快法治建设，填补执法依据空白，修改现行影响发展的政策规定。

（二）建立高效率广播电视新媒体经营机制

采用高新技术手段，提高管理的水平和效益，克服“一管就死、一放就乱”的弊端，使广播电视管理工作真正做到既管得住，又管得好建立健全广播电视新媒体日常监管机构和机制，提高监管科技水平，强化远程监管。在政企分离的政府管制体制下，政府管制的新职能主要包括：制定与监督执行有关政府管制法规；颁发和修改企业经营许可证；实行进入市场的管制等等。改革行政审批制度，着力减少管理的随意性、盲目性，改进管理中存在的关口众多、手续繁杂的等问题，简化办事程序，提高工作效率。

（三）进一步放松广播电视新媒体规制以促进其快速发展

必须加快制度建设和相关法律建设进程，规范相关规定，建立新的法律机制。随着社会主义市场经济体制的确立，经济体制改革进一步深化，必然要求上层建筑等包括意识形态领域制度建设与之相适应。广播电视新媒体的产生导致政策规则将发生变化，如允许多种媒体兼营，跨地区经营，放宽融资政策与建立规范的市场体系。

（四）推进媒体融合，形成有效的竞争机制

建立良好的竞争机制，需要做到：解决立法问题；解决政府监管机构的融合问题；设立专门的内容监管机构，对内容提供商实行统一监管；建立统一的许可证体制。

二、政策体系

（一）传播政策与产业政策

按照我国实际，目前的广播电视传播政策应该有着相应的新媒体宣传与节目管理政策。如要求播放与政府中心任务有关的内容，禁止特定事项的播放。

适应广播电视数字化、网络化、融合化等特点，确定开放、竞争、多元的产业政策目标，引导和规范非公有资本进入文化产业，逐步形成以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的广播电视新媒体产业格局，提高我国广播电视新媒体产业的整体实力与竞争力。

（二）竞争政策与技术政策

为了维护广播电视新媒体的公平竞争，推动产业的发展，要制定积极的竞争政策，鼓励更多的团体参与广播电视新媒体的竞争。推动广播电视与通信的融合，促进硬件系统与软件系统的分离，对卫星数字电视与有线电视施加的限制大幅度解除，对电信业者利用自身所提供的服务开展广播电视业务进行规范。

广播电视新媒体是体现技术进步的新媒体，建立一系列的技术标准是促进广播电视新媒体健康、快速发展的重要保证，当前要尽快明确与规范有线数字电视、手机电视等一系列技术标准，确定基本原则与重大技术政策，加紧制定配套标准，建立基本的技术标准体系，同时，加强对试点工作的管理，对非标准系统必须进行转换，确保国家标准的实施。

（三）扶持保护与监管政策

扶持政策也是我国政策对广播电视新媒体政策的重要内容，通过财政、税收、信贷以及广播电视新媒体的财源、补贴、罚款等手段，对广播电视新媒体的播出活动、市场行为进行激励或约束，对其经营绩效与服务质量进行控制，调节其发展方向与加强管理。

建立对市场准入、产业运行状况、市场集中程度的监视、规制制度。改变节目内容的监管方式，对节目内容进行“质”与“量”的监管，以事后监管为主，监管的结果作为颁发或撤回许可证的依据，也可作为处理侵权与投诉案件的证据。

（四）文化与信息安全政策

广播电视新媒体逐渐成为境外广播影视与敌对势力向我国境内渗透的新途径，广播电视新媒体强调商业的竞争，但也需要强调所应担负的维护文化、信息安全与国家安全的责任，不放弃广播电视所担负的维护文化、信息安全与国家安全的责任。

参考文献：

[1]熊澄宇.整合传媒：新媒体进行时[J].国际新闻界，2006,07.