浅析发包方工程变更管理

摘要：工程变更在工程实施工程中经常发生，工程变更对发包方项目目标有非常重要的意义。同时，分析了诱发工程变更的原因和发包方应该加强工程变更管理的措施。最后，引用一个案例具体分析了工程变更的发生，处理及索赔等各环节。

关键字：工程变更，索赔，造价控制

中图分类号： TU723.3文献标识码：A 文章编号：

一、前言

由于工程建设周期长，涉及到经济关系和法律关系复杂，受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与项目招标时的情况相比会发生一些变化，这些变化被称为工程变更。

工程变更的发生必然会影响到建设工程项目进度、质量以及项目投资等关键目标，是建设工程项目合同管理中的一项重要内容。

发包方在合同实施过程中也经常会遇到工程变更的情况，工程变更后势必会产生工期，费用索赔。严重的会对项目的建设，投资产生重大影响。作为发包方要想减少工程变更不利影响的发生，就必须做好工程变更的管理工作。本人有过发包方工程管理的工作经历，对于发包方工程变更管理有一定的经验，下面就是我个人从发包方的角度对项目工程中的变更管理的认识。

二、工程变更管理的重大意义

首先，工程变更对发包方投资预期目标的成功实现具有重要的影响。工程变更是导致建设工程项目三大目标中工期延误和投资失控的主要潜在原因之一。工程变更的发生将导致承包商进行索赔的机会增多，承包商索赔机会的增多势必要导致发包方投资的增加以及施工工期的相应延长，而施工工期延长又必然导致建筑物不能按期投入使用，延长贷款时间等一系列费用的增加，最终导致建设工程项目大成本的增加。所以，工程变更对于成功的实现发包方项目预期目标是至关重要的。

其次，工程变更对发包方项目的合同管理将产生重大影响。不仅工程变更问题是建设工程项目合同管理中的一项重要内容，而且由工程变更引发的工程索赔及结算纠纷同样也是合同管理的重要内容。一旦发包方确定的工程变更的工程量或工程变更的价款达不到承包商的预期值，而双方又协商不成，势必带来承包商进行大量的工程索赔；如果工程索赔还不成功，便会通过费用较少、但效率相对较高的协商机制来解决，严重的结算纠纷还将会导致费用昂贵的仲裁或司法诉讼。

三、产生工程变更的原因

建设工程项目诱发工程变更的因素比较多，有以下几种情况：

主体行为因素，承包商为了提高工程质量，加快工程实际进度而发生的工程变更。承包方在施工过程中出现施工错误，需要返工，管理不到位等情况。发包方改变建设规模和提高建设标准而发生的变更，工程范围发生了变化等等。

个体行为因素，设计方技术人员素质较低，使得设计文件编制质量不合格，设计文件有遗漏等，达不到规定的设计深度和质量要求等等。

政策法规因素，建设工程项目施工过程中，政策法规发生了变化。之前规范允许的方法或者材料，在施工过程中，政府出台文件该方法或材料不能继续使用，遇到这种情况，必须采取相应的工程变更方式予以调整，以满足法律法规的要求。

环境因素，当建设工程项目地质条件、水文条件发生变化，原施工方案无法适用，势必引发工程变更。

制度因素，发包方对工程管理制度的松懈，会引发不必要的工程变更。有的发包方内部管理混乱，对于工程变更缺乏预判和快速反应。

四、发包方加强工程变更管理措施

1，出现了必须变更的情况，应当尽快变更。变更既已不可避免，无论是停止施工等待变更指令，还是继续施工，无疑都会增加损失。

工程变更后，应当尽快落实变更。工程变更指令发出后，应当迅速落实指令，全面修改相关的各种文件。承包人也应当抓紧落实，如果承包人不能全面落实变更指令，则扩大的损失应当由承包人承担。

对工程变更的影响应当作进一步分析。工程变更的影响往往是多方面的，影响持续的时间也往往较长，对此应有充分的分析。

2，工程变更必须经过发包方，监理方，设计方的认可，凡是没有经过发包方工程师或监理工程师认可并签发的变更一律无效，若经过口头同意的，事后应按有关规定补办手续。

3，充分发挥发包方在投资控制方面的龙头作用，建立完善的管理制度，明确承包方，监理，业主的责任，明确规定各职能部门、各相关人员的职责。提高相关人员的责任心和业务水平，严把工程变更关。特别是工程变更时，现场已经完成的部分应该有专人进行计量，当遇到同一个位置多次变更时，要保证计量的准确不能乱。该文字记录将作为结算的重要依据。

4，做好工程变更台账，要按月统计汇总。发包方对于工程变更应明确每月底25日为本月变更的上报截止时间，对于没有开始做的工程变更，可以先列项，具体的计量和计价工作可以随着工程的继续而陆续完善。发包方要做好工程变更的过程统计汇总，以便控制竣工结算的时间和项目整体造价。

五、工程变更引起索赔在工程实际工作中的应用

【案例】

2010年11月， A建设单位与B施工单位签署总包合同。根据勘察报告，设计图纸，施工单位编制了工程基础开挖采用钢板支护的方案。根据方案，采用钢板支护施工费用是360万元。

2011年3月，在基础开挖过程中，现场出现淤泥。而现场的淤泥情况在勘察报告中没有体现。根据现场的情况，原钢板支撑的施工方案已经不能采用，B施工单位多次向A建设单位提出修改放坡系数的方案，建设单位在工程联系单上签署了“基础坡度按照规范要求施工”。基础施工采用了放坡大开挖的方式，施工过程陆续分批进行并验收合格，建设单位在验收单上盖章确认。

2011年4月，B施工单位就工程变更，仅对费用提出索赔增加150万。A建设单位认为，基础施工费用已经包含的合同中，方案变更并不是设计变更，不应该给予变更补充。甲乙双方就该工程变更的索赔存在分歧。

【观点】

观点一：由于施工条件变化导致原来施工方案需要变更并不是承包人的过错，故应按变更后的施工方案进行结算。上述案例中，应按变更方案后，现场实际施工方案进行结算。

观点二：改变施工方案是为了让承包人能顺利的履行工程，保证工程质量的必要措施，这是承包人的义务，故应按改变前的施工方案进行结算，上述案例中，应按变更前的施工方案进行结算。

【分析】

笔者认同观点一，理由是：

首先，施工条件发生变化，尤其是遇到不可预见的地质条件，由此导致的风险有发包人承担。因为，地质报告和设计图纸由发包人提供，发包人应该对其正确性负责。

其次，施工条件与合同不符导致的施工方案的变化构成工程变更，施工单位可以提出索赔，由此增加的费用和工期应有发包人承担。

最后，虽然承包人没有证据证明发包人同意施工方案的变更，但是发包人在施工过程中没有阻止承包人按变更后的施工方案进行施工，在基础工程竣工验收是也没有提出异议，并盖章确认基础工程竣工验收合格，应视为发包人同意施工方案的变更，其应承担因此增加的费用。

可见，因地质条件变化导致的施工方案的改变可构成工程变更，因此导致承包人费用和工期增加的，发包人应给予补偿。

需要提醒注意的是，施工单位并没有对工期进行索赔，发包方对工期可以不用考虑给施工单位进行补偿。但发包人应该对新方案工期与旧方案工期进行对比：

如果新方案工期小于旧方案工期，最终项目竣工的时间应该提前。

如果新方案工期等于旧方案工期，最终项目竣工的时间不变。

如果新方案工期大于旧方案工期，同时基础工程属于关键线路上的工作时，发包方应该考虑给承包方工期补偿。

六、结束语

发包方的工程变更管理是项目管理过程中很重要的内容。工程项目中的每个分项之间存在紧密的联系。有的工程变更会严重干扰工程项目按照原计划实施，对工程的工期、成本产生巨大的影响，而且变更引起的索赔和纠纷会成为项目控制中经常遇到的问题，给发包方的利益带来巨大的损失，所以应注重工程变更对项目的影响和控制方法的要求，努力克服变更引起对项目目标的干扰和避免索赔的发生。

参考文献：

1，柯洪：《全国造价工程师执业资格考试培训教材-工程造价计价与控制》

2，张金辉：《工程变更对工程结算影响传导机理研究》

3，王凤荣:《工程总承包模式下业主方变更管理研究》,《工程造价管理》2011年第3期