韩国开发利用新能源的现状及对我国的启示

新能源又称非常规能源。是指刚开始开发利用或正在积极研究、有待推广的能源，如太阳能、地热能、风能、海洋能、生物质能和核聚变能等。它具有可再生性、环境友好等优点，开发和利用新能源是人类解决能源危机、环境危机的最优途径。韩国，是一个国土很小，资源贫乏的国家，石油、天然气和煤炭严重依赖进口。1967年，煤炭在韩国能源供应中约占40％，石油占26.8％；而到了1994年，煤炭仅占19.4％，石油却占到62.9％。1967年韩国对进口能源的依赖率约为27.1％，而到1994年却增加到96.4％。2007年能源进口依存度达96.7％。近年来，面对国际石油价格的飙升和全球气候变化的新挑战，韩国政府对本国能源发展战略进行了系列调整，强调可持续发展，综合考虑能源、经济和环境。

一、韩国开发利用新能源的基本政策

世界经济仍在快速发展，人口不断增加，环境逐步恶化，能源问题面临着多重压力。面对严酷的现实，可持续发展的理念提出来了，并且掀起了一股世界范围的研究、开发与使用可再生能源的热潮。为了保证能源供应，韩国政府在70年代末开始寻找可替代能源。20世纪80年代，韩国政府开始重视新能源开发利用，着手建立一个稳定的能源供求系统，包括能源供应来源多样化和扩建能源供应的基础实施。1987年韩国国会制定了《新能源和可再生能源发展促进法》，接着又制定了《新能源和可再生能源技术发展基本纲要》，提出了未来10年技术发展的重点。1992年韩国政府提出了与发达国家竞争的G.7高技术发展计划，G.7指美国、日本、英国、法国、德国、意大利、加拿大7个发达国家，在G-7计划的先导技术开发项目中，有21项属于新能源与可再生能源技术领域。

1997年，韩国政府制定了为期10年(1997－2006年)的《第一期新能源和可再生能源基本计划》，第一期计划的重点是跟随发达国家的先进技术进行本国的基础研究。随着技术水平的不断提高，2003年韩国提前制定了为期10年(2003―2012年)的《第二期新能源和可再生能源基本计划》。第二期基本计划的目标是提升能源自给率以及构建新能源和可再生能源工业的基础设施，第二期基本计划还提出了2011年前新能源和可再生能源占韩国能源供应5％的具体指标(2003年开始实施计划时只占2.06％)。第二期基本计划的投资约为118亿美元。考虑到未来的巨大市场潜力，第二期基本计划将太阳能电池、氢燃料电池、风能等列为优先发展领域。太阳能电池的重点是发展3千瓦的民用系统，氢燃料电池的重点是发展250千瓦商用燃料电池系统和3千瓦民用燃料电池系统，风能的重点是发展750千瓦和1兆瓦的风力发电系统。

第二期基本计划实施以来，国际石油价格的飞涨使全球能源环境产生了重大变化，原计划设定的目标和实际出现了较大的差距，于是韩国政府又开始拟定《第三期新能源和可再生能源基本计划》。第三期基本计划将把某些领域的工业化作为重点，同时，拓展新能源和可再生能源的出口市场。第三期基本计划将于2009年推出，延续到2008年或2030年。除了基本计划外，韩国还制定了专项计划。如10万户太阳能屋顶计划，这计划提出了2012年前安装10万套3千瓦民用太阳能电池发电系统。另外，韩国《国家能源技术发展规划(2006―2015年)》也提出了4项指标：2013年使石油自给率达到18％；减少1700万吨碳的CO2排放；减少5％的能耗；2011年前使新能源和可再生能源占全国能源供应的5％。

二、韩国开发利用新能源所面临的挑战

新能源在世界范围内得到迅速发展。尤其是近些年来，随着国际石油价格大幅波动以及《京都议定书》的生效，新能源发展得到世界许多国家的广泛关注，成为国际能源领域的热点。据了解，近年来，韩国经济快速发展，但能源消费也在逐年增长。伴随着经济的快速发展，能源方面的问题与弊端也开始在韩国经济社会中埋下伏笔，并在韩国经济起飞阶段的后期日渐暴露出来，同时也阻碍着韩国经济社会的协调发展。

1　新能源市场有待进一步扩大。市场问题因韩国新能源和可再生能源的研究工作起步较晚，因此新能源和可再生能源尚不能与其它常规能源竞争。为了加速新能源和可再生能源产品的商品化，而且在经济上具有竞争能力，政府的支持是十分必要的。当前，新能源和可再生能源产品处于初级阶段。成本高，抑制了市场的健康发展。如果没有市场保证，也就不能批量生产，成本也难以降下来。

2　新能源的推广资金有待加强。影响新能源和可再生能源应用的一个重要因素是政支持减少，特别是推广基金减少。1988年韩国政府基金为3500万美元，1991年为1700万美元。相反，研究基金有所增加。很明显，这是根据长远计划确定的。加之现在的经济环境不利于韩国新能源和可再生能源工业的发展。不像在80年代初期那样。现在矿物燃料价格很低，私营部门不愿去开发新能源和可再生能源。新能源和可再生能源工业的发展还受到市场的影响。大多数人对新能源和可再生能源不熟悉，更谈不上什么兴趣。因此，企业也很难从新能源和可再生能源项目中得到资金。

3　新能源的研发技术有待提高。新能源作为一种“绿色”新技术，在减少环境污染，缓解环境压力的同时，也可以缓解能源危机，充分体现“科学发展”、“可持续发展”、“和谐发展”的发展理念，发展潜力巨大。发展新能源需要政府、企业和社会各界的密切配合。需要企业和大学、科研院所的积极配合，需要“产、学、研”一体化，实现校企结合、产学结合。归纳到一点，就是需要加大研发技术力度，推进新能源发展。韩国在这方面有许多成功的经验，但也有因研发技术乏力而放缓了新能源开发利用的脚步。其原因在于韩国缺乏新能源和可再生能源的核心技术，不可避免地要引进先进技术。但是过分依赖引进技术，影响了韩国新能源和可再生能源工业的发展。另一方面，导致国内技术力量不能充分利用。

三、韩国开发利用新能源的经济保障措施

韩国的经济取得了巨大的成就，成为世界经济发展的亮点，受到全世界的关注。但是，纵观韩国经济发展的现状可以发现，能源短缺已成为制约韩国经济发展的重要因素。韩国知识经济部于2008年6月公布的高油价经济综合方案提出，要从根本上解决高油价问题，必须从供需入手，建立先进与稳定的能源供求系统。目前，韩国的能源发展战略主要包括以下内容：加大节能减排力度。构建节能型社会；发展核能，开发新能源和可再生能源，实现能源供应多样化；加大“能源外交”力度，促进能源进口多渠道化，从而确保稳定的海外能源供应i在勘探本国能源资源的同时，积极参与海外能源资源的开发；2016年韩国石油天然气自给率达到了28％(2007年为3.8％)。为了提高国