财政预算资金绩效审计研究

一、引言

现阶段，随着我国财政体制改革的不断发展，国家对政府内部的采购与收支、各个部门的预算以及国库集中支付等都采取的相应的改革对策，以不断改进财政资金的流动途径。我国《审计法》、《人大监督法》等都对预算执行审计、财政收支审计产生了较大影响。但是我国目前的政府审计工作还仅仅局限在预算执行方面，审计的目的在于差错，忽视了对政府财政预算资金绩效的审计和考核。所以，传统的预算执行审计并不能对政府财政资金做出科学的准确的判断，这就使得审计政府性资金审计具有现实的必然性。

二、传统审计模式的局限性

在我国的传统财政预算审计工作中，预算内资金是审计预算的重点环节，对于财政管理的决策、监管以及会计管理等等没有进行明确区分。这就导致很多政府部门内部的专项资金被挤占、无故挪用或者因其他原因受到损失，最终导致我国政府财政预算资金问题不能被有效制止。为此，创新传统的审计理念是新时期预算执行审计的必然要求，以不断提高审计结果的科学性，充分发挥其参考价值，提高决策者决策和项目执行的准确性。

传统预算执行审计主要是针对各种违法违规行为进行查处，并且以合法性作为主要的价值判断标准。在实际的审计工作中，工作人员将这项工作作为一项机械性任务完成，并以“发现预算执行过程中的违法违规问题”为任务，而不是为了推动政府部门的有效发展为工作任务。

目前我国的审计机关和财税部门在信息平台的建设方面较为落后，审计工作依然紧紧局限在传统的预算编制、执行和管理，没有进一步创新工作方法，也忽视了对先进信息技术的采用，这就在很大程度上影响了我国预算执行审计的实际效果。

三、新时期我国预算执行绩效审计的机遇

首先，我国重新修订的《审计法》中规定了人民政府应该向北极人大常委会提交工作报告，并重点对财政资金的预算执行审计情况进行汇报；此外，我国的《人大监督法》中也强调人大常委会每年的审查和批准决算；最后，我国现阶段针对政府收支的分类改革也为全部政府性资金绩效审计提供了参考。

四、预算执行绩效审计内容设计

（一）行为审计内容设计

1、投入审计内容设计

在我国政府财政资金的投入审计工作中最关键的问题是政府政策的质量问题，在我国传统的预算执行审计工作中，审计工作的起点是财政部门批复的财政预算结果，这就需要审计工作者在一方面充分了解资金的具体投资对象和花费的基础上，另一方面还应该注意对政府资金的投资对象的预算过程以及预算方法进行监督管理。也就是说，为确保财政预算资金得到合理使用，财政实际部门应监督和管理财政预算编制过程，并分析和研究其中可能存在的问题，以不断完善政府部门的预算资金。

2、过程审计内容设计

在开展政府预算资金过程审计的过程中，审计工作人员可以更加明确的判断出在政府预算资金中存在的还没有实施的项目，并以此作为下一期预算编制的重要依据。此外，为了有效的确保政府资金投入目标的实现，审计工作者还应该监督投入向产出和影响转化的过程。

（二）设计结果审计内容

1、设计产出审计内容

所谓设计产出审计是指通过联系项目预期目标和最终产出来对特定目标的实际效果进行评价。

2、对审计内容的影响

影响审计指分析目标群体的态度及行为的变化，其主要分析该项目产出的影响，既该项目的最终成果，审计内容的核心是该项目的设计及其实际产出是不是适合目标群体的需要。

五、结论

一是通过改变传统审计预算模式，使其转为全方位审计政府性财政资金模式，以不断提高资金使用实效。

二是探索审计财政绩效办法，改变现有的真实合法性审计办法，将其变为审计政府财政资金合法效益的办法，审计工作人员在开展预算执行审计工作的过程中，不仅要关注资金的预算使用方向和预算方法，而且还应该对其实际资金的使用进行监督管理，由原来工作过分偏重于评价财政财务收支的真实性方面，向关注政府财政资金的财务收支方向变化，最终实现财务预算资金效益审计和真实、合法性审计的有效统一，以充分发挥财政预算资金绩效审计对推动政府工作的积极作用。

三是加强综合分析，以宏观的审计效应代替微观的就事论事。不断强化综合分析能力，杜绝预算执行审计年年相似的现象。首先，审计查验时，应该积极向人大和政府相关领导对每年的的财政预算执行审计情况进行汇报，比如，对每年本地区的经济形势和财政收支等进行科学准确的审计评估，并认真听取国家和相关领导的意见和建议，帮助相关部分进一步确定下一步的工作重点。此外，确定“命题篇”。审计汇总时，应该灵活运用因素分析法、纵横对比法等多种分析方法。其次，在实施审计工作的过程中，应该注重结合实际情况不断调整选题，认真做好“分析篇”，并不断针对新问题提出解决对策。最后，做好审计工作的反馈和整改工作，对于上一年的审计报告中所提出的问题要进一步提出整改对策，并做好跟踪和反馈，并在综合分析的基础上，向政府和人大提交审计报，以真实反映当年审计所发现的政府财政预算资金问题，并提出有针对性的规范管理、提高绩效的审计建议。